《武汉市城市绿化条例》解读

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1、《武汉市城市绿化条例》解读作者：           来源：       点击数：161     更新时间：2014年06月23日　　一、《条例》简介　　为了促进城市绿化事业的发展，保护和改善生态环境，彰显山水园林特色，根据国务院《城市绿化条例》和有关法律、法规的规定，武汉市制定了《武汉市城市绿化条例》（以下简称《条例》）。《条例》于2013年11月27日经武汉市第十三届人大常委会第十六次会议审议通过，2014年1月9日经湖北省第十二届人大常委会第七次会议批准，于2014年7月1日正式施行。　　《条例》共59条，分6章，分别为总则、规划和建设、保护和管理、监督和检查、法律责任以及附则。《条例

2、》的颁布和施行，以立法的形式解决1994年颁布的《武汉市城市绿化条例》（旧）在适应当前城市绿化工作过程中存在的新情况、新问题，对进一步促进城市绿化事业的发展、保护和改善生态环境、彰显山水园林特色等工作具有重要意义。现将《条例》的主要内容简要介绍如下：　　（一）关于《条例》的适用范围　　由于城市绿化与农村绿化存在较大差异，难以由一部法规来进行调整，同时为了做到与《中华人民共和国森林法》、《武汉市城市公园管理条例》、《武汉市古树名木和古树后续资源保护条例》等法律、法规相衔接，根据国务院《城市绿化条例》中的有关规定，对适用范围作了以下规定：一是本条例适用于本市城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护

3、和管理。二是法律、法规对森林资源、城市公园、古树名木有规定的，适用其规定。　　（二）关于管理体制　　一是明确了政府的管理职责。《条例》规定市、区人民政府应当加强对本辖区内城市绿化工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，安排专项资金用于绿化建设和养护，实行绿化目标责任制，促进绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积的协调增长，保障城市绿化均衡发展。二是明确了政府各部门之间的职责分工。《条例》规定市园林主管部门和市林业主管部门按照市人民政府规定的职权范围，负责本市城市绿化工作，区人民政府确定的绿化主管部门负责本辖区内城市绿化工作。城管执法部门按照市人民政府规定的职责对损害城市绿化的行为进行查处。

4、其他有关部门按照规定的职责做好城市绿化相关工作。　　（三）关于规划和建设管理　　科学规划并严格按照规划进行建设，是城市绿化事业健康有序发展的基础。《条例》在绿化规划和建设管理方面作了具体的规定：一是明确了城市绿地系统规划编制的程序和要求；二是确立了城市绿线管理制度；三是完善了建设工程项目配套绿地率标准的设置，规定对确因条件限制无法达到规定标准的建设单位征收绿化补偿费；四是规定了对绿化工程设计、施工、验收等环节的监管措施，确保绿化工程建设质量；五是对绿道建设作了相应规定；六是鼓励实施立体绿化。　　（四）关于保护和养护管理　　严格的保护和规范的养护是维护绿化建设成果的重要保证。《条例》对此从以下

5、几个方面作了规定：一是明确了绿地养护管理责任主体和养护管理要求；二是严格规定了改变绿地性质的条件和程序，并规定申请人应当按照先补后占、占补平衡的原则，根据规划易地建设同等面积的绿地；三是规定了严格保护永久性绿地与林荫道；四是规范了对临时占用绿地的管理；五是规范了对移栽、砍伐树木的管理，对更换行道树及移栽、砍伐树木等行为作了严格限制，明确了经批准砍伐树木的补植标准；六是规定禁止七类损害城市绿化的行为。　　二、《条例》的改进之处　　相对于旧版《武汉市城市绿化条例》，《条例》重点从五个方面作了重要改进。　　（一）体例结构的完善　　在构思新的《绿化条例》体例结构上，遵循了园林行业资深发展规律和特色，

6、以转变职能和管理方式为切入点，进行了调整。　　第一章总则，主要突出市区两级政府对城市绿化建设应当起到主导作用的建设体制。　　第二章为了突出规划是龙头，进一步明确了绿化规划的编制、调整、实施的主体和程序。　　第三章保护和管理，更加体现出园林绿化三分建七分管，突出建管并重；同时，对园林行政审批事项的审批权限、程序、审批条件以及后续的监督管理等，作出了更为严格、更为明确的规定，重点突出了对绿化资源的保护。　　第四章监督和检查，通过市、区人民政府对绿化行政主管部门、市绿化行政主管部门对区绿化行政主管部门的层级管理，绿化主管部门对绿化工程建设市场和养护管理责任单位的行业监督管理，建立起覆盖全市、全社会

7、的园林绿化行业监管体系，有力地促进绿化行政主管部门依法履行职责。　　第五章法律责任，加强了绿化工程建设市场违法行为的处理，进一步梳理了园林绿化违法行为的分级处理，适当提高了罚款额度。　　第六章附则，对条例中涉及到的重要概念、术语等进行了解释。　　（二）社会公众知晓、参与城市绿化权利的实现　　城市绿化作为社会公众产品，社会各界对其理应享有知情权和参与权。条例在城市绿化规划、建设和管理等各个环节，设置了社会公众知