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1、第17卷第3期烟台大学学报(哲学社会科学版)Vol.17No.32004年7月JournalofYantaiUniversity(PhilosophyandSocialScience)Jul.,2004简论美国土地处理制度中免费分配土地的问题孔庆山(广东外语外贸大学法学院外交学系,广东广州510420)[摘要]免费分配土地问题在美国土地处理制度史上占有重要的地位。免费土地成为殖民地时期以及美国建国之后土地开发的一个重要手段。美国有着悠久的免费分配土地的传统,这一传统可以追溯到英属北美殖民地建立的初期。拓荒者争取免费土地的斗争贯穿美国早期土地制度史的始终。迄止186
2、2年《宅地农场法》的颁布,免费分配土地问题才最终以国家法律的形式获得解决。[关键词]土地制度;人头权利制;免费分配土地;宅地农场法[中图分类号]K712[文献标识码]A[文章编号]100223194(2004)0320347206美国19世纪中叶声势浩大的争取免费分配土担。移民的招收和运送费用皆由公司负担。公司为地的运动与1862年《宅地农场法》的通过有其深远了减轻日益沉重的财务负担,削减现金开支,许诺向的历史背景。①美国的土地处理制度经历了早期的每一位自费移居弗吉尼亚、或者替他人支付移居弗免费授地(殖民地初期)、论价出售(几乎贯穿美国史吉尼亚费用的人免费授予50
3、英亩土地。如果一个的始终,迟至1930年代,仍有联邦土地在出售)和再人为他自己、他的妻子、和4个孩子支付移居弗吉尼次免费分配土地《(宅地农场法》)三次转变。免费授亚的费用,那么他就可免费获得300英亩的土地。地和出售两个阶段并非截然分开,在以免费为主的如果一富人能够支付100名契约仆的移居费用,那阶段亦有出售,在以出售为主的时候亦有免费授地。他就可以得到5,000英亩的土地。除新英格兰外,由于美国所处的特殊历史背景,免费分配土地的思其它各州均实行过形式不同的“人头权利制”。在大想在人们的头脑中根深蒂固。不花任何代价获得土多数殖民地,契约仆本人在服务期满之后亦可得到
4、地乃是人们最向往的获得土地的方式。在殖民地时50英亩的免费土地。[1](P36)期以及联邦初期普遍存在的占地现象,实际上就是早期免费授地制度是由北美特殊的历史条件决拓荒者意欲得到免费土地的最直接表现,以致政府定的。那里的土地极其丰富,到处是肥沃的土地,而最后不得不颁布法令使占地合法化,并最终通过《宅最不值钱的也可能就是土地。殖民地最需要的则是地农场法》,使每一个拓荒者都能得到免费土地。开垦土地的人。殖民地唯有以免费土地吸引和鼓励一、早期免费分配土地的先例那些无地少地的人移居北美,舍此则无以招徕移民。随着北美殖民地的建立,土地免费分配的实践这个措施后来果然成为吸引移
5、民的一种行之有效的也就开始了。北美殖民地最早和正规的免费分配土办法。地制度起源于弗吉尼亚的“人头权利制”。所谓“人根据“人头权利”获得的种植农场在初期一般较头权利制”,就是按人头免费授予土地。在弗吉尼亚小。据1626年的统计显示,弗吉尼亚的大多数种植殖民初期,一切殖民组织活动均由弗吉尼亚公司承农场面积在100到150英亩之间。少数达到1,000①[收稿日期]2004-04-06[作者简介]孔庆山(1956-),男,河北平乡人,博士,广东外语外贸大学法学院外交学系副教授,主要从事美国历史、政治与外交等方面的教学与研究。国内学者习惯将此法案译作《宅地法》,而汉语中的“
6、宅地”二字,其基本含义是指建筑房屋用的土地或宅基地。而美国1862年的《宅地法》中的“宅地”有两种含义,一是“宅”,另一是“地”,而核心是“地”,即用于耕作的家庭农场。汉语概念中的“宅地”“,宅”是主要的,地是次要的,有时几乎就没有地,与《宅地法》中的“宅地”的概念正相反。因此,笔者将此法案译作《宅地农场法》。348烟台大学学报(哲学社会科学版)第17卷[6](P485-487)英亩。在1626至1632年间,一般的免费授地面积到了大面积的免费土地。英国在北美建立为100到300英亩之间。在1634到1650年间,有的最后一个殖民地佐治亚也实行了人头权利授地制时授
7、地也有高达5,000英亩者,而一般平均为446度。佐治亚的人头权利授地面积一般限制在500英英亩。17世纪下半叶,人头权利授地越来越大,有亩以下。在佐治亚于1752年成为皇家殖民地以后,的授地面积在10,000到20,000英亩之间。平均面人头权利授地面积一般浮动于50到5,000英亩之积为674英亩,比1650年以前的平均授地面积增加间。但在1755年和1756年,有一半的授地面积在了228英亩。免费授地面积的增加主要发生在17300英亩以下,有1/6的授地在640到2,000英亩世纪的最后25年。这一时期的另一个发展趋势是之间。总之,佐治亚并不是一个大地产占主
8、导地位[1
