3、从日本3·11大地震看日本的危机广播

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1、万方数据旦查：：：!!：盔丝蕉塑遒互窒-I量蚕囝富置l【编者按】2011年3月11日，日本东北部海域发生9．0级大地震并引发海啸，国内外各大媒体发挥传媒监测功能积极投入报道。本期专题集结多篇文章，从不同国家、不同媒介的视角对突发性灾难报道的报道内容、报道方式、报道技巧予以分析，以期为突发性灾难报道提供启示与借鉴。【本栏责编：曾祥敏】从日本“3·11"大地震看日本的危机广播■张彩曹璐在人类不断遭遇新的自然灾害的时代，广播媒介如何开发自身巨大的社会功能潜能，将自身不可替代的媒介优势开发至最大化?日本“3·ll”大地震中的广

2、播媒介的表现和“不可替代”的社会效果为我们提出了新思考。一、广播的危机预警机制——社会韧性的“神经中枢”日本是一个与地震同生存的国家。因此从国家体制到公共广播NHK、各商业电台为此建立了较完整的广播灾害报道应急机制。大致包括广播电台的应急管理制度、应急预案制度、常态节目中的应对制度、广播电台的紧急状态制度、启动应急预案等。在国家层面，将灾害预告系统覆盖到整个国家。日本气象厅于2007年10月开始通过J—ALERT(全国瞬间警报系统)系统，实现卫星接收灾难警报信息，自动启动预警警报和紧急广播。J—ALERT由中央政府通过

3、卫星发出电波，地方政府接收后由无线电自动播放，向居民第一时间传达紧急信息。“从国家到居民最直接而迅速”的信息传达，是J—ALERT的最大优势。在这次大地震发生前约一分钟，数百万日本人得知地震的消息。在东京，广播电视正常播放的节目内容被响亮的警报声打断，代之以日本广播协会NHK播送的早期地震警报。一分钟后，第一次强烈震动撼动了首都东京地区，高层建筑开始摇晃，数百万人逃到室外。三分钟后，日本政府通过J—ALERT向37个市镇村传达了地震以及海啸的警报。Ⅲ在公共广播层面，1961年颁布并实施的国家基本法《灾害对策基本法》∞规

4、定NHK是灾害报道唯一的“指定公共机关”。无论是气象厅、内阁府，还是都道府县、市区镇村、医疗机关、电气水道等公共设施机关发出的各种信息，NHK都要承担对国民传达的义务。NHK多次成功的灾害报道实践，被日本民众称为“最值得信赖的广播电视台”。NHK在其《日本放送协会防灾计划》中，就灾害报道的诸多事项制定了极其周密的实施细则。例如，NHK每年进行“非常灾害对策广播训练”，内容包括：播音员被紧急从家中紧急呼出演习，灾害时生活信息播报训练等。还定期进行记者、编辑徒步到达NHK放送中心的“非常时刻训练”。在商业广播层面，日本有大

5、大小小商业广播电台100多家，应对突发灾害事件都常备有一整套危机管理措施。大多数电台自2008年4月起与国家的J—ALERT联网。同时还建立日常的灾情报道和防灾减灾网络。有的电台与社会服务机构联手，力求在第一时间获取灾害事件信息及后续报道信息，如“出租车防灾报告人制度”和“美容美发店防灾联络制度”。有的电台在一些单位和学校建立安全信息服务系统，并通过移动通信运营商提供“灾害专用留言服务”等方式播放灾情信息。广播成了日本防灾减灾应急机制不可或缺的有机部分。∞在社区广播层面，以阪神大地震为经验，各地的社区电台都制定了完善的

6、灾害广播体制。日本社区广播还开发了地震紧急速报系统，只要广播发出紧急速报信号，即使收音机电源在关闭状态，速报系统所发出的信号可自动开启收音机，并以最大声鸣响，收音机上的LED同时闪烁(为聋哑人服务)。根据日本相关规定，日本大部分城市都有高音广播系统，对海啸的到来发出最后预警。在村镇，当地政府会发给居民收音机，确保他们能及时得到疏散的信息。④日本的广播媒体在长期与自然灾害斗争的过程中，所积累形成的理念、制度和措施，提高了日本社会整体对灾害的认知能力和防御灾害的能力。二、危机广播的有效落点——社区组织与社区广播与重大灾难成

7、鲜明对比的是：大灾重创下日本社会秩序和日本民众相对稳定的社会心理。日本民众面对灾难的相对秩序感，其背后渗透着多灾的日本社会对灾害的韧性表达。这其中有特有的国民性和灾害文化的影响，更重要地体现了日本救灾体制中微观秩序的坚实基础——社区基层组织的凝聚力量。而日本社区广播则是凝聚社区·本文系国家广电总局项目“日本广播应急体制研究”(项目编号：GD2011108)的研究成果。现代传播2011年第6期(总第179期)45万方数据救助力量的“神经中枢”。根据日本政府修订的“灾害基本法”，当重大灾害发生或即将发生时，在中央及各级地方

8、政府内都要设置临时的“灾害对策本部”。因灾害带来的电力中断等原因，对策本部的信息不能直接迅速地传达给当地民众时，此时的社区广播就成了连接政府和市民的“信息生命线”。一位参加过中国国际救援队的老队员曾说，灾害来I临时，最大的恐惧往往不是来自灾害本身，而足对可能发生什么一无所知。四日本社区广播(communityFM，简称CFM)最早