我国流浪儿童权益保护之法律困境及路径选择

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1、万方数据几D—ian丽蔓YahJ罂,u◇xing==；口国流浪儿童权益保护之口王肃元摘要：目前我国流浪儿童数量在100万一150万人左右，虽然其总量不大。但是由于流浪儿童现象产生的原因牵扯众多因素，使其比一般的社会问题更为复杂，所产生的后果也更为严重。我国流浪儿童权益保护面临着诸多法律困境，有针对性地提出有效的法律对策，是从法律视角解决流浪儿童社会问题所面临的重要课题。关键词：流浪儿童；权益保护；儿童救助；监护监督一、我国流"il曼JL毒权益保障屯法现状及问题糖勰畦辫龇。一．．————一驰。吼，。do勰我国是移L童权利公约》的缔约国，党和政府历

2、来对儿童问题十分重视。在国内立法上，形成了以宪法为基础，以基本法律为主干，以行政法规、规章为补充的儿童权利保护体系。具体而言体现在：·一是宪法明确了对儿童权益的特殊保护，主要是宪法的两条原则性条款：即第46条第2款：国家培养青少年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展；第49条第l款：婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护；二是专门法律方面的体现，主要是《中华人民共和国未成年人保护}j鼢和《中华人民共和国未成年人犯罪预防法》的相关规定，同时在各类基本法律中，t幽,-J-Jt,童权利进行了各方面的保护，如《中华人民共和国民法通贝吩、《中华人民共

3、和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国收养j去：》等。通过专门性法律的针对规定与一般性法规中对涉及方面的具体规定，构建起一个相对完善的法律保护网，将绝大多数的常见儿童保护问题容纳于其中。三是行政法规与规章方面，主要体现在襟止使用童工规定》、《未成年犯管教所管理规是劲、《互联网服务经营场所管理条例》、《幼儿园管理条例》、《学校卫生工作条侈螃、《中小学勤工俭学暂行工作条鳓、《围家教委关于严格控制中小学生流失问题的若干意见》、《文化部、公安部关于加强台球、电子游戏机娱乐活动管

4、理的通矢Ⅱ》等相关规章制度中。[1]从形式上看国家对于儿童权利保障的规定好像很全面，但是仔细观察却不难发现，我国目前几乎没有专门针对流浪儿童权利保护的相关立法规定。唯一有关流浪儿童权利保护的专门立法是原国家教委和公安部在1998年联合制定的《’流动儿童少年就学暂行办法》。该办法仅初步确立了“两为主”(以流人地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主)的解决思路，并无实质性的保护措施。除此之外，再无对流浪儿童权益保护的其他专门立法。流浪儿童的“儿童”和“流浪”无人监护的特点，使其无法进行自我的微观保护，更缺少家庭、学校等中层的监管保护，无法有效适用

5、正常儿童的权利保护的法律，他们是社会中最为弱势的群体，必须由国家进行特殊的立法保护。因此，目前对我国流浪儿童权利的立法保护是明显不足的，可以说是缺失的。二、我国流浪儿童权益保障之法律困境—■嘲———船■————————————————————一埔‰赫i罐堪嘲1．流浪儿童的生存权、参与权、发展权、受保护权等权益的专门保护立法缺失或缺位表现在法律制度上，就是有关流浪儿童权益保障±旦登生研究t!!!垫!!迢∥万方数据的专门缺失。具体表现为：第一，缺少有关流浪儿童权利权益保障的专

6、、J性立法。我国有关流浪儿童的立法大多是对流浪儿童管理为出发点和归宿的，

7、很多时候只将流动儿童视为法律保护的客体，而忽视了流浪儿童独势存在的主体价值。因为在传统观念中，儿童往往是被保护的对象，很少谈及权利，更谈不上对流浪儿奄的权利保护，冈而在立法技术方面，很少有专门针对流浪儿童权利保护的立法。流浪儿童权利的保护主要散见于一些政府的政策、文件之中，比较笼统。第二，立法层次过低，内容单一，可操作性不强?我囝现行有关流动儿童的立法大多为一些低层次政府部门的规章、决定、意见等，如保障流浪儿毫教育权实现的娟充动儿童少年就学暂行办法》就是一个部门规章。在内容上则多集中在流动儿童受教育权方面，缺乏对流动儿童其他权利的关注。即便是有

8、关于流浪儿童权利的条款，但都是以意识形态的宣扬为主，缺少流浪儿童权利保护的具体规定，其操作性不强，这就使得流浪儿童权利保护很难落到实处。第i，缺少有关保障流浪儿童权利实现的社会保障制度。受传统的“对儿童的照顾是家庭的责任”观念影响。我国现行社会保障制度缺少对儿童社会保障的有关规定，更不可能有流浪儿童权利实现的社会保障制度，而这些儿童由于自身、家庭、环境等条件的限制，他们权利的实现更需要社会为其提供可靠保障。立法的缺失将流浪儿童排除在社会保障之外，流浪儿童权利得不到保护。2．监护责任履行、监督机制不完善监护责任履行、监督机制、责任机制的不足，也是

9、影响流浪儿童社会问题有效解决的重要方面。我国现行立法对监护监督内容只做了简要的规定．既不完备也缺乏一定的合理性。如《中华人民共和国未成年人保护法》并未