世界主要国家和地区的国防白皮书

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1、环球瞭望世界主要国家和地区的国防白皮书（三）李　煜关键词：国防白皮书　世界主要国家和地区　比较研究中图分类号：E7　文献标识码：A　文章编号：ISSN1002-4484（2015）11-0065-03作者：李煜，武警工程大学军事理论教研室副教授，专业技术８级，上校警衔DOI:10.15969/j.cnki.11-2770/e.2015.11.025三、国防白皮书的功能和运行机制有专门的一章国防政策与保卫和平的准备、国防政策基本原则或国家安全战略与国防政策，澳大利亚最近的3国防白皮书的功能就是拟制和发表国防白皮书所部国防白皮书相关内容分别为澳大利亚的军事战略、国能达到的目

2、的和效果，其主要功能包括政策宣示、规划防政策和战略政策途径等。指导、形象塑造、资源争取等。国防白皮书运行机制则通过国防白皮书公开国防政策，传达国防和军队建包括拟制机制、发表推介机制、评估机制等。各国由于设的重要信息，可以增进国际社会对本国国防的了解，国家体制、国防白皮书功能定位、发表国防白皮书的形从而达到增信释疑的效果。同时，通过宣示国防政策、式、对国防白皮书重视程度等的不同，其国防白皮书功展示国防实力，可以清楚表明各国保卫国家的决心，有能、运行机制也有差异。效吓阻敌对势力，达到威慑目的。以国防白皮书为载体（一）国防白皮书的主要功能宣示国防政策，表明重大安全关切，阐明实

3、行新安全战发表国防白皮书的目的一般是向国际社会公开其略、军事战略或进行军事部署调整，传递某种特定信息国防政策，表明意图，塑造和平合作的良好形象；判断已成为世界各国的普遍做法。安全形势和国防面临的危险，指导其国防和军队发展；2．规划指导功能满足国内政治需求向社会公开信息，以获取各方面资源支持等。国防白皮书的主要功能包括以下三项。国防白皮书由一国的最高权力机构发布，反映了国1．政策宣示功能家对安全威胁的基本判断以及拟采取的应对措施，因国防白皮书具有公开性、权威性等特点，政策可信而对本国国防力量的发展具有规划指导功能。一般来度高，因此成为各国对外宣示国防政策的重要载体。各说，

4、国防实力较强、军事透明度较高的国家，其国防白皮国国防白皮书基本上都有关于国防政策或军事战略等书的规划指导功能较强、信息更充足具体。国防实力较的内容。例如，2014年美国《四年防务评估报告》有防务弱、军事透明度较低的国家，其国防白皮书往往仅介绍战略一章，俄罗斯《军事学说》第二章为俄联邦军事政其国防和军队发展的宏观方向。策，英国2010年《战略防御与安全评估》第一部分即为有的国防白皮书对国防和军队建设方向提出战略国家安全任务和指导方针，日本近年每部《防卫白皮书》层面的指导。比如，俄罗斯于2000年公布的《俄联邦军第二部分都阐述日本防卫政策，韩国每部国防白皮书都事学说》展现了

5、新世纪俄罗斯维护国家安全的基本构2015／1165NATIONALDEFENSE想，提出了俄军新的军事战略。有的国防白皮书对武装广泛的影响力，成为各国政府获得国内社会支持的有力力量人员、装备发展等提出具体规划指导。比如，英国工具，通常被赋予动员社会力量的功能，从财力、物力、2003年发表了《国防白皮书》，之后于2004年发表了该人力等多方面辅助争取国防资源。白皮书的补充章节《未来能力》，其中详细规划了武装一方面，利用国防白皮书进行国防教育，鼓励民众部队结构和作用的未来变化，并确定了裁军和削减军费参与国防事业，加强国防人力资源质量和储备。通常情开支的具体方向。部分国家的国

6、防白皮书规划指导功能况下，国防白皮书会分析安全形势和战争威胁、阐释国较低，只是提出国防发展的政策方向，并没有军力、装防发展需求，以增强民众忧患意识和国家凝聚力，调动备等方面的具体规划指导。比如，越南《国防白皮书》一民众支持、参与国防建设的热情。例如，荷兰总理在其般只是对其国防组织机构、人民军职能构成和国防建设《国防战略》中提出“安全是每一个人的责任”的口号；有哪些方面进行介绍，没有其国防建设的具体计划。加拿大、澳大利亚等国的国防白皮书都单独列有“国防3．形象塑造功能教育”的章节，专门对增进公民国防意识、尊重军人社会国家形象塑造历来是一国外交的基本目标之一，良地位、支持国

7、防建设等事项进行说明。好的国家形象可以赢得信誉和国际社会的认同，树立国另一方面，通过国防白皮书的拟制发布过程，争取家威望。国防白皮书作为向国际社会公开的政府文告，国防财政拨款和社会各界的物资支援。例如，澳大利亚是国家形象塑造的有效工具。各国可以通过阐述国防政在拟制国防白皮书初期，就邀请民间团体参与，以把握策宣示维护国家安全的决心，通过介绍国防和军队建设人民对国防预算的预期；南非政府拟制国防白皮书时，状况展示国防实力，通过公开国防信息、表明参与国际参与人员包括国家和省级国会议员、政党和政府部门人安全合作意愿等增进互信，提升国际认可度。员、国