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1、比较与借鉴德国统一的历史经验潘琪昌【内容提要】10年前,德国实现了统一。作者将德国统一的经验概括为5点:1.善于提出新思想和新理论来顺应现实;2.在“以接近求转变”的策略指导下,推行“小步子政策”;3.高度重视最高领导人的会谈;4.在谈判中既坚持原则,又高度灵活;5.关键时刻当机立断,毫不手软。文章指出,中国统一问题与德国统一问题有本质的不同,不能套用德国模式来解决台湾回归祖国大陆的问题。【关键词】东德;西德;分裂;德国统一;国际法;承认【作者简介】潘琪昌,中国社会科学院欧洲研究所研究员,国际关系研究室主任。【中图分类号】D502【文
2、献标识码】A【文章编号】1006-9550(2000)12-0042-0510年前,在惊世骇俗的东欧剧变风暴中,德国以20世纪60年代越来越深地走入死胡同,反而使西德迅雷不及掩耳的速度和平地实现了统一。今天,回首自己在国际上的活动空间受到束缚。于是,西德开始10年前德国统一的情景,纵观德国从1949年正式分考虑放弃哈尔斯坦主义。1967年,西德与罗马尼亚建裂成东、西两个德国到1990年重新统一走过来的路交。为此,它提出了一个所谓东欧国家“天生缺陷论”程,可以看到,有些东西很值得加以总结和概括,以为(即指东欧国家从诞生之日起就是与东德有
3、同样体制至今尚处于分裂状态的国家借鉴或甄别,姑妄将这些的国家,一开始就与东德有了外交关系,因此西德可以东西称为“历史经验”。不顾及它们与东德的外交关系而同它们建交),从而为德国统一的历史经验,大体可概括为以下几条:西德同东欧国家建立外交关系,确立和扩大自己在东一、不死守教条,正视现实,善于提出新的思想和欧地区的影响和活动范围打开了大门。理论以顺应现实又如,在西德不得不承认东德,却又不愿放弃最终西德在追求统一之路上,经过了一个正视现实、冲统一德国的目标时,提出了“一个民族,两个国家”的理破传统禁区、顺应客观形势发展潮流的痛苦过程,但它论
4、,与此同时,又从法律上提出国家法(staatsrechtlich)没有被动地顺应现实。西德在逐步承认东德的过程承认的理论,即它对东德的承认不是通常意义即国际中,为了不放弃最终国家统一的目标,总是具有创新意法(volkerrechtlich)意义的承认,从而创造出两个德国义的思想和与之相应的理论出台,或为自己的妥协提相互间不是外国关系的特殊模式,为“两国一族”论张供依据,或为国家统一留下余地。目。例如,西德从立国之始就提出“单独代表要求”,拒再如,西德1955年同苏联签约建交,1970年与苏不承认东德,1955年又提出“哈尔斯坦主义”,
5、声称除联签订《莫斯科条约》,以及1972年同东德签订《基础苏联以外,其他国家若与东德建交,西德便可能与之断条约》时,都在事先与缔约对方商定的情况下,单方面交,旨在封杀东德的国际活动空间,孤立东德。但随着向缔约对方送交一封关于保留德国统一的信件。而这东德地位的巩固和提高,西德这一“不承认”政策到了在法律上也是有依据的,国际法称此为“对方需要收下—42—世界经济与政治2000年第12期但无需接受其内容”。西德就这样始终维护了自己统和1990年动乱的形势下迅速地得以实现。一国家的立场。三、高度重视最高领导人的会谈二、在“以接近求转变”的策略
6、思想指导下,推行如果说“,以接近求转变”的策略主要是针对民众“小步子”政策徐图统一的话,那么,在西德推行其“小步子”政策的过程中,最如前所述,西德在追求国家统一过程中一度走入后的着眼点则是在东德的最高领导人身上。因为,假死胡同,并使自己在外交上陷于进退维谷的困境。从若不是用武力来统一,则在走向和平统一过程中的一20世纪60年代中期起,德国社会民主党人埃贡·巴尔系列决策乃至同意统一的最后决策无疑是要由国家领在德国统一问题上提出“以接近求转变”的策略,此策导人来作出的。因此,西德在追求国家统一的过程中,略后来在该党上台执政时得以实施。该党
7、主席、1969始终十分重视双方最高领导人的会晤和对话,甚至为年上台后出任政府总理的勃兰特称在这一指导思想下此不惜作出重大的妥协和让步。推行的政策为“小步子政策”。1969年10月28日,勃兰特在其出任联邦总理后历史证明“,以接近求转变”及其“小步子政策”是发表的第一篇政府声明中,就明确向东德提议,两国领在理智地和清醒地认识和判断现实的基础上作出的正导人举行互不歧视的会谈。1970年3月19日,勃兰确抉择,是在此前一切均已证明行不通的情况下另辟特与东德部长会议主席斯多夫举行了两国在敌对和隔蹊径的大胆识见。它至少从三方面对德国的统一起了绝
8、了20年后的第一次政府首脑会晤,为了体现互不歧积极作用:视,双方议定在两国轮流举行两次会晤,第一次的会晤第一,它使东德官方的强硬对峙态度相应软化下地点定在了东德的爱尔福特。这两次会晤尽管没有达来。东德虽然也清楚地意识到西
