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1、《福建论坛·人文社会科学版》2007年第4期我国民政福利事业的历史演变及其构建□苏振芳摘要:民政福利事业是衡量社会发展水平的重要标志。我国民政福利事业的理论与实践的发展,都经历过一个艰难曲折的过程,构建与社会主义和谐社会相适应的民政福利事业,是当前和谐社会建设的一项重要任务;文章提出了几点基本要求。关键词:民政;社会福利;民政福利事业中图分类号:C913.3文献标识码:A文章编号:1671-8402(2007)04-0115-05一、“民政福利事业”的科学涵义公民提供必须的物质或金钱,并且不得降低救助标准民政福利事业是民政工作和
2、社会福利事业长期发或中断救助。国家和社会对接受救助者提供民政福利展的必然产物,它是政府在社会事业发展过程中维护是法定义务,接受救助者的公民依法享受民政福利是人民群众切身利益的一种行为,是社会成员因有自然法定的权利,国家和社会与接受救助者之间是一种平灾害、意外事故和个人生理、心理等原因而导致陷入生等的关系。第二,作用和效果不同。历史上经济救济,是存困难不能维持最低限度生活水平时,由国家或社会统治者为了维护和巩固其统治秩序、绵延政权而实施有关部门依法给予一定的物质或资金的救助和扶助,的一种“仁政”。在实施过程中仅限于部分无法生存的以
3、使其基本生活得到保证的一种社会保障措施。民政社会成员,而且是事后救济,标准极低,效果很差。而在福利事业的对象包括三种:一是因天灾、人祸等因素而现代社会,国家实施民政福利也有安定社会秩序的作导致不接受紧急救助就无法维持生活者;二是由于先用,但更重要的是消灭贫困,促进国家的发展和社会的天或后天的因素失去劳动能力者;三是虽有劳动能力,进步。整个实施过程都是依照社会政策来规范,由民众但因客观因素导致失业、收入中断或减少,而且无法获来监督,采用“贫困线”(即相对贫困)为标准的惯例,对得社会保险给付者。符合标准的各种社会贫困者实行法定的救助
4、,这是一在现代民政福利事业制度实施之前,西方国家普种对国民收入进行重新分配,从而缩小贫富差距的一遍使用“社会救济”一词,我国则长期把一切安贫赈济种有效手段,具有良好的社会效果。措施称为“社会救济”。在现代社会保障制度产生之前,民政福利事业是社会保障制度的一个重要组成部所有的社会救济都属于宗教慈善事业、国家政府救济分,但在实施过程,有其自身的特征,主要表现在如下以及民间其他互济行为。现代化民政福利事业与历史几个方面:第一,民政福利事业注重国家和社会对救助上的社会救济的区别表现在:第一,救济者与被救济者对象的责任和义务;第二,民政福
5、利事业所覆盖的面比的地位不同。在工业化社会之前的人类社会历史中,没较广,具有全民性;第三,民政福利事业的待遇标准比有把贫困者的救济看成是社会不可推御的责任和贫困较低。民政福利事业既然是国家和社会依法对不能维者应享有的权利,而是奉行贫困者“低人一等”的信条,持最低限度生活水平的公民,提供满足其最低生活需在对方接受有损于人的尊严的附加条件下才实施救求的社会保障制度,因而有其特定的救助范围。一般说济,这是一种不公平的社会权利。现代民政福利事业则来,中国民政福利事业网络包括:农村民政福利、城市是宪法赋予国家和社会的职责,是公民享有的一种
6、生民政福利和自然灾害救助(灾民救助)三大部分。重点存权利。国家和社会必须依法为符合民政福利事业的包括:(1)灾害救助;(2)贫困地区和贫困户救助;(3)孤作者简介:苏振芳(1948-),男,福建师范大学社会学研究所所长、教授、博士生导师。115《福建论坛·人文社会科学版》2007年第4期寡病残救助三大类。自然灾害救助是在公民遭受自然万人,基本完成了救济贫民、改造游民、维护社会治安灾害后而造成生活困难时,由国家和社会提供维持最的任务。低生活水平和简单再生产的资金和物资的民政福利事经过了逐步发展时期,我国民政福利生产走出了业项目。孤
7、寡病残救助是国家和社会对无法定扶养人一条从无到有、适合中国国情的社会福利事业之路。但抚养、无维持正常生活的劳动能力、无保障正常生活的由于缺乏经验,民政福利生产也遭到的波折。1958年民经济来源的老人、残疾人和未成年孤儿提供保障最低政福利生产的超常发展,既壮大了社会福利生产的力或基本生活需求的民政福利事业项目。贫困地区和贫度,扩大了社会福利生产的影响,也带来了一些明显的困户救助是国家和社会对老、少、边、穷地区和人口多问题,主要是安置残疾人数不多,假冒福利企业现象比劳动力少、生活困难、三年内自身难以改变贫困面貌的较严重。贫困户提供保
8、障最低或基本生活水平,发展生产、脱贫这一时期的社会福利事业管理体制的具体构成致富的资金和服务的民政福利事业项目。是:行政工作由内务部社会司管辖,中国人民救济总二、我国民政福利事业创立、发展和改革转型的艰会、盲人福利会、聋哑人福利会等三个团体各司其职,难历程民政部
