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1、第20卷第4期商丘师范学院学报Vol.20No.42004年8月JOURNALOFSHANGQIUTEACHERSCOLLEGEAugust.2004明代地方财政结构及其社会影响吴琦赵秀丽(华中师范大学历史文化学院,湖北武汉430079)摘要:明代以中央财政为核心,地方财政始终处于十分困窘的状况,无力而被动。同时地方财政结构存在严重的不合理现象,宗藩禄廪开支极大,地方军事费用成为地方财政开支的大宗之一,而地方官吏的薪俸以及政府行政运作的经费十分有限,地方公益事业在地方财政中所占比例更是微乎其微。这种格局对于地方社会影响甚大:地方政府将财政负担以税费名目、徭役
2、形式转嫁于社会,造成了明代税轻赋重的局面,苛捐杂税层出不穷;胥吏之祸十分严重;地方社会公益事业、公共事务无法在政府组织下展开,多由民间力量承担,而相关的职权也因此转向民间。关键词:明代;地方财政结构;起运;存留中图分类号:K248文献标识码:A文章编号:1672-3600(2004)04-0008-06明代中央与地方的财政关系主要体现在起运与《明史》和《明实录》中各有一段对全国起运与存存留的关系上,然而,起、存关系的合理和正常与否,留情况的明确记载:地方存留的支出结构,都直接关涉到地方的财政状万历六年,官民田总共七百一万三千余顷。夏况,并进而影响到地方社会的
3、治理与发展。本文拟通税,米总四百六十万五千余石,起运一百九十万三千过对明代地方财政结构的分析,揭示明代地方财政所余石,余悉存留,钞五万七千九百余锭,绢二十万六千存在的问题及其对于地方社会的影响。余匹;秋粮,米总二千二百三万三千余石,起运一千三百三十六万二千余石,余悉存留,钞二万三千六百余一[1]锭。明代沿用唐宋的两税法,一年分夏秋两次征收赋(弘治)每岁天下税粮存留一千一百七十六万四税,其中农业税是朝廷的主要财政收入,并通过起运千八百六十五石,起运一千五百三万四千四百七十六与存留实现中央与地方的财政分配。起运主要用于石;马草存留四百九万二千七百五十四束,起运二
4、千宫廷消费、京官俸禄、边地粮饷、政府机构运作费用,一百八十五万二千七百十八束;绢二十七万八千二百而存留主要用于宗藩禄廪、地方官员、生员俸给禄米、八十七匹;布五万七千六百三十七匹;棉绒三十七万驻地军饷、地方赈灾与教化等项开支。起、存制度将四千九百三十五斤;户口食盐钞存留七千三百五十二国家财政大部分收归中央,少部分存留于各级地方政万三千三百七十九贯,起运四千四百七万四千七十九府,其基本原则在于以中央财政为核心,中央利益至贯;钞关船料钞二千七百一十九万三千六百一十一高无上。在此原则之下,中央往往财政大权独揽,地贯;各运司额办盐课一百九十五万四千三百五十五[2]方财
5、政状况则多被忽略,地方经济甚至被有意识地控引;屯粮三百七十七万六千二百九十三石。制与削弱,从而引发地方财政问题迭出,最终影响地两则材料直接反映了起运、存留的分配关系———方社会的发展。万历年间夏税起运1903000石,存留2702000石,即中(一)明代中央财政与地方财政的分配比例关系央财政收入占国家征收税粮总额的4113%,地方财收稿日期:2004-04-10作者简介:吴琦(1962-),男,江西吉安人,教授、博士生导师,主要从事明清史与社会史研究。第4期吴琦,等:明代地方财政结构及其社会影响9政收入占全国税粮总额的5817%;秋粮起运13362000夏税
6、、秋粮并非单纯指代米麦谷物,它实际上是石,存留8671000石,即中央财政收入占国家征收税农业税、盐课、商税等的总称,其中以农业税(米、麦、粮总额的6016%,地方财政收入占国家征收税粮总谷、草、绒、绢、丝、棉等)为主,其起运存留情况相对而额的3914%。弘治年间税粮总额为26799341石,其言比较复杂。其一,在不同的时期起运存留比例不中起运15034476石,占5611%,而存留占4319%,起同。弘治年间全国夏税秋粮起运超过68%,万历六运存留比值约为6∶5;马草总额为25945502束,其中年就降为58%。其二,不同的地区起运存留项目与起运21852
7、748束,占8412%,而存留占1518%,起运比例也不同。如福建福宁州“民米以农桑丝折绢起运存留比值约为5:1;“户口食盐钞”总数为117597458两京承运库,以麦土苎钞,零丝绵六分之五存留本州。贯,其中起运44074079贯,占3715%,而存留占秋粮则官田米各分本折,每石以五斗折色征银解京,6215%,起运存留比值约为3∶5。以五斗本色存留各仓;民米以十分为率,七分各征本[4]虽然在万历六年的起运与存留的分配比例大致色派仓,二分折价银解京师”;广西“令布政司各府为夏粮2∶3,秋粮3∶2,起运中央与存留地方的总比大州县税粮自正统十年以后,每岁以四万石折
8、征银两解体持平,但事实上起运的总量仍大许多。根据粮食
