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1、英国城市规划许可制度及其借鉴TheBritishPlanningPermissionSystemanditsRelevaneetoChina肖莹光赵民:摘要英国的城市规划采用中央集权的立法体1引言制,城市规划审批的依据是国家统一制定的《城城市规划许可,是指城市规划行政主管部门应建设单位或个人的申请通过颁乡规划法》和其他城市规划辅助性的法律法规。发许可证件.依法赋予建设单位或个人进行建设活动的法律资格或实施某种行为的我国的城市规划采用的是中央与地方相结合的两。,,级立法体制,除了国家级的《城市规划法》,法律权利的具体行政行为在国内以规划许可的目的
2、为标准划分规划许可分为以外资格许可和行为许可两种形式.资格许可的形式如《城市规划编制资质证书》,行为地方还依据《城市规划法》等法律制定地方性法律、、法规。本文衬英国规划许可制度作介绍,并对比许可的情形如《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许‘’“。。我国的相关制度讨论其借鉴意义。可证)(简称一书两证)本文主要就行为许可展开分析英国的规划许可制度在,Abstraet:ePaperexPlainstheBritishPlanning官方的规划指南中有详细介绍我国的规划许可制度涉及的相关法律法规包括《中Th.PeissionSy
3、stemanditslegalcontextTeer。rmhPaP华人民共和国城市规划法》及地方性的城市规划条例和建设规划管理办法等alsodiseussestherelevantissuesofChinesePling.ansys忱minrefereneeoftheBritishones2需要申请规划许可的情形2.1(一般开发规则})(GeneralDevel叩mentorder)英国的《一般开发规则》界定了不需要申请规划许可的小型开发活动.并规定了相应的规划要求。因为这些开发活动对于周围环境没有显著影响,可以采用通则式的管理方式。在开发方不
4、清楚自.可以向当己的开发项目是否适用一般开发规则时r地政府规划部门询问。如果开发项目符合一般开发规则的要求开发方即可获得具.有法律效力的开发证书而不需要再申请规划许可。,而在我国地方性建设法规及技术文件都规定了各自的报批对象‘1]但没有法律法规明确哪些建设活动不需要申请规划许可。由于对开发项目是否需要申请规划许可的界定不清,对一些事实上不需要规划许可的建设项目也就缺乏明确的规定和限制。目前,我国的规划许可方式以判例式为主规划部门在规划审批过程中具有较大的自由裁里权.这使得规划控制具有灵活性和针对性但同时也存在不透明和不.、确定的问题这是造成行政
5、效率不高行风不正的原因之一。在规划许可制度中适’‘.当引入类似“一般开发规则的通则式管理方式将通则式和判例式相结合以减少行政审批.这是规划管理制度改革的方向之一、作者肖莹光,同济大学建筑与城市规划学院,硕“”士研究生。2.2居家营业和建筑物用途管制‘’“赵民,同济大学建筑与城市规划学院,教授。英国的规划许可制度对居家营业做了详细的规定和限制一旦住宅被兼作为,国外城市规划Zoos,20No44,}vo肖莹光赵民『营。同时对建筑物用途的变动也申请.由地方政府规划部门来征求相关部门的意见并形成统一业场所就需要申请规划许可有具体的规定在哪些用途之间的改
6、变需要申请规划许可在哪的结论,再反馈给开发者开发者据此对开发计划做出相应的调些用途之间改变不需要申请规划许可都有详细说明。整。地方政府规划部门是审批开发项目的唯一机构在我国的规划管理中对土地使用性质的改变是需要审批而在我国.目前的做法是由建设单位分别登门有关的管理部的。但是实践中r破墙开店、住宅办公等情况时有发生,局部建门分头申请及听取意见.然后集中到规划部门再核发规划许可筑性质发生改变的实例比比皆是但只要整个地块的性质没有大证。这使得建设单位往返奔波大大影响效率的改变就不需审批。规划管理制度基本是针对新的建设项目对行政许可依法由地方人民政府两
7、个以上部门分别实施应该建筑使用方式及用途改变的管理没有加以重视。由本级人民政府确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部、建筑使用性质的改变造成的影响可以从其内外部效益来分门分别提出意见后统一办理或者组织有关部门联合办理、集中。。,析从内部效益来讲一般的使用性质改变都是从低经济效益的办理《行政许可法》对于行政许可程序的若干规定2‘也是旨在用途向更高经济效益的用途改变导致政府的土地收益流失从通过行政管理部门的内部协调、合作以减少许可申请人的申请外部效益来讲.使用性质的改变会增加城市基础设施的负担流程.体现服务型政府的宗旨。给附近居民也会带来一定的负
8、面影响。建筑物使用的影响是长久申请规划许可而涉及到相关主管部门之间的协调是政府内和动态的所以规划不仅仅要对新建项目加以审批对已建成项部行为,应该发挥规
