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《古城保护模式的新探索_以丽江与平遥为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、中国软科学2008年第11期古城保护模式的新探索———以丽江与平遥为例欧阳坚近年来,党中央高度重视历史文化遗产的保待游客人数及旅游综合收入方面也有大幅增长,护工作,并出台了一系列相关的政策措施。以此2003年门票收入达2289.3万元,比上年增长6.为指导,对具有深厚历史文化内涵的古城进行保7%,旅游及相关产业综合收入2.24亿元,比上年护,已经摆上了各地政府的议程。但是,在实际操增长10.9%。两座古城之所以在短短十年间取得作的过程中,如何处理好保护与开发的关系,如何显著的成效,最核心的原因就在于通过不断的探实
2、现保护工作的实效性等问题,仍有待进一步研索实践,总结出一套创造性的、行之有效的保护开究探索。发模式。因此,对两座古城决策管理模式进行分丽江古城位于丽江市古城区大研镇,至今已析,有助于在古城保护方面经验的总结和规律的有800多年历史。古城面积为3.8平方公里,目前把握。常住居民3万5千人,其中70%以上的居民为以一、明确目标,确立“保护优先”的发展理念①纳西族和白族为主的少数民族。平遥古城位于公共决策和在此基础上进行的公共管理必然涉太原盆地南缘,有着悠久的历史,早在新石器时及价值判断。在决策之前,决策者需要回答“应
3、当怎代,人类就在这里繁衍生息。古城总面积2.25平样做”、“怎样做才有意义”等问题。价值目标不仅方公里。境内文物古迹众多,现已公布的县级以是公共管理方案即政策设计和择优的基础依据,同②上文物保护单位99处。两座古城在1997年同时也是政策执行的指导方针,并且为政策评估提供时被列为世界历史文化遗产。过去的十年中,两了参照标准。美国哈佛大学教授达奇·李奥那多的座古城在保护开发方面均取得了明显的成效:丽“三圈理论”(即“价值、能力和支持———分析框架”)江古城已从中国西南一个不知名的边陲小镇,发指出,在制定一项公共政策
4、时,首先必须考虑该政策展成为世界闻名的旅游景区。2003年,丽江古城方案的目标能否体现公共价值,是不是以公共利益被世界旅游组织评为“世界100个最值得去的地作为政策方案的最重要诉求,这是决策有效的首要方”之一,此后,又被中国有关机构选入“中国10因素。正如德鲁克在《目标管理》一书中指出的,大个最令人向往的旅游景区”。截至目前,丽江古城部分的人只想急急忙忙去行动,而忘记目标的厘定③每年的游客已由10年前的不到60万人次增加到是更重要的。通过对丽江、平遥决策管理的考察,500多万人次,每年直接和间接收入由当年的200
5、0可以发现,两地保护开发之所以取得成效,一个重要多万元增加到近30亿元,当地居民年均收入也由原因就在于首先确立了以“保护优先”为核心的发当年的1000多元上升到4万多元。平遥古城在接展理念和建设思路。作者简介:欧阳坚(1957-),男,云南剑川人,白族,文化部党组副书记、副部长。①丽江古城相关资料,均由丽江市提供。②平遥古城相关资料,均来自《平遥古城志》,中华书局,2002年版;《平遥古城的旅游保护与开发》,载《古城古镇与古村旅游开发经典案例》,旅游教育出版社,2005年版。③参见叶常林主编:《公共管理学概论》,
6、北京大学出版社,2005年版,91页。12专论古城保护模式的新探索丽江自申遗成功伊始,就确立了保护第一的了明确的目标和方向。理念,使“与保护相冲突的任何开发项目一律不在确立了保护优先的发展理念之后,两地政得批准”成为刚性的、不可逾越的底线。有媒体府通过多种方式的宣传引导,使这一理念得到相形容“在古城哪怕动一片瓦,动一片砖都要得到关部门和普通群众的广泛认同。最佳的决策方管理部门的批准,都要恢复如旧”。这一规划强案必须认真考虑政策方案所涉及的利益关系者调在保护物质形态的文化遗产同时,加大非物质的态度与意见,并尽量获得
7、他们的支持。(见达文化遗产维护、发展力度。针对古城居民一度出奇·李奥那多的“三圈理论”)要获取利益相关者现大量迁离(据学者调查,1986年到1999年丽对政策的支持,关键是要使他们的利益得到维江古城的居民净减了113户802人)而导致的民护,并通过相应的宣传动员手段,实现其对政策族语言、服饰、节日、礼俗衰弱化,采取了一系列的理解、认同和拥护。丽江政府通过组织文艺演措施吸引原有居民留住古城并维持传统生活习出、制作公益广告、举办各类座谈会和报告会等惯和文化心态。在此基础上,进一步确立了适度形式,向干部和居民宣传保护古
8、城对当地文化传开发的原则,将古城划分为核心保护区、控制区承的重要意义,进而使他们认识到,只有把古城和外围协调区,规定在不损害古城风貌的前提下按原貌进行保护,才能传承其历史文化价值,才开展必要的经营项目。与之类似,平遥古城也确能为发展旅游业和商贸服务业提供基本的前提,立了长期的战略目标,即:统筹规划,科学保护,才能为当地居民脱贫致富奔小康创造物质条件。持续发展,充分发掘,合
