法国政体概要

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1、法国政体概要法国政体：在法国，总统和议会都由全民直接选举产生，总理一职由议会的多数派出任。由于过去实行的是总统7年制、议会5年制，不同的选举时间，总统和议会多数派就可能不是来自同一阵营，因而造成总统和总理二人一个来自左派，一个来自右派，形成“左右共治”的局面。这也是法国政坛独特的现象。半议会半总统制在1946～1958年的法兰西第四共和国时期，法国的政体是议会制，即全民选举国民议会议员，由国民议会中占席位最多的党派出面组阁。那时候总理大权在握，总统只是象征性的国家元首，没有任何实权。由于议会内党派众多，而且议会有弹劾政府的权力，因此一不小心，多

2、数派联盟便会分裂，造成政府倒台。在第四共和国存在的短短12年间，共更换了20届内阁！政府的频繁更迭造成政局不稳，国家动荡。1958年，曾因反对议会制而退出政坛的戴高乐上台，建立了法兰西第五共和国。他重返政坛后做的第一件事就是修改宪法，制定总统制。出于稳定政局的目的，他继承了法兰西第三共和国时期总统任期7年的传统。他一方面削弱了议会的权利，剥夺了议会任命总理和批准政府组成的大权；另一方面大大增强了总统的职权，甚至赋予总统在“非常时期”可以解散议会、进行全民公决等权利。1962年他宣布法国总统应由全民直选产生，并于1965年当选为第五共和国第一位直

3、接选举出来的总统。然而，第五共和国的政体并非绝对的总统制，议会对总统仍有制约，主要是：议会可以弹劾政府，迫使其下台；对议会通过的法律，总统须在15天内签署，最多只能让议会复议一次；总统不得在一年之内两次解散议会。“左右共治”在这样的政体下，总统只有得到议会多数派支持时，才能充分行使权利，反之，只能与反对派分享权利，把总理一职和组阁权交给政治对手。实行半议会半总统制政体的初期，反对党势单力薄，总统的执政地位稳定，长达7年的总统任期又使其能够充分施展手脚，总统的优势得以充分发挥。活跃在法国政坛上的主要政党是右翼的保卫共和联盟和法国民主联盟以及左翼的

4、社会党和共产党。从20世纪80年代开始，法国左翼力量迅速上升，形成左右两大派旗鼓相当的局面。此时，一个新的问题显现出来：由于总统和议会任期不一致，因此无论是总统选举还是议会选举后，都有可能出现总统与议会的多数派分属不同派别。1986年，前总统、来自左翼社会党的密特朗执政时，由议会多数派产生的政府属于右翼阵营，法国从此出现了“左右共治”的局面。自1997年以来，国民议会一直被若斯潘总理所属的左翼势力所控制，而希拉克总统则属于右翼政党保卫共和联盟。总统任期改革自1986年以来，法国已历经3次“共治”。“共治”期间总理、总统相互牵制，难以放手施政，严

5、重影响效率。2000年6月，法国议会以绝对多数通过政府提出的关于“总统任期5年”的修宪法案。同年9月举行的全民公决中，赞成票占了73．2％。呼吁多年的法总统任期改革终于得以实现。从今年开始，法国总统选举和议会选举同步举行。现在，希拉克已连任总统成功，下个月，法国还将选出577名国民议会议员。在短期内的两次选民投票中，出现截然不同两种结果的可能性很小，这就使得“左右共治”的可能性大大减少，但也不意味着从此彻底消逝。法国立法体制的突出特点是，在中央与地方的纵向权力关系上，强调的是中央集权，而不注重地方分权；在立法权与行政权的横向权力关系上，强调的是

6、总统的行政权，而不注重议会的立法权。这就是法国立法体制所具有的中央的总统集权的特征。    法国的议会及其立法职权    法国现行宪法规定，议会实行两院制，下院为国民议会，由直接普选产生577人组成，任期5年；上院为参议院，321名议员由选举团间接选举产生，任期9年，每3年改选三分之一。根据法国宪法的规定，议会每年依法举行两次例会：第一次会议从10月2日开始，会期是80天，主要讨论预算；第二次会议从4月2日开始，其会期不得超过90天，主要从事立法。1995年法国议会对会期制度进行了改革，每年改为一次例会，从每年10月的第一个工作日开始，一直持续

7、到来年6月的最后一个工作日。在1998－1999立法年度的会期中，国民议会开会的天数达到115天，开了295次会议，共计1129小时。    常设委员会的功能是：1、按照自己的权限审查有关的法案和提案；2、对法律和预算法的实施进行监督；3、收集和了解有关信息，以便提供议会作为对政府监督的依据；4、举行听证会，要求高级官员、政府成员或代表甚至总理回答提问。常设委员会工作量大，十分繁忙，平均每年要召开350～400次会议。    1979年法国在两院中设立了欧洲事务理事会。该理事会的职能和作用在1990年做了调整。每个理事会有36名成员组成，成员是

8、根据议会党团的力量对比关系任命的。政府、常设委员会和特别委员会都可以就有关欧洲共同体事务的议案向该理事会提出咨询。法国议会两院权限相似，都可以提出法案