394-开征环境税助推节能减排

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1、环境与设施服务行业行业研究维持“看好”评级2009-5-26分析师：李兴021-63237807lixing@cjsc.com.cn联系人：刘俊(8621)63299573liujun5@cjsc.com.cn开征环境税助推节能减排事件要点¢2009年5月25日，国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知通知共提出十三点意见，其中与节能环保相关的有数条。¢第四条：大力推进资源性产品价格和节能环保体制改革，努力转变发展方式。¢第九条：加快理顺环境税费制度，研究开征环境税第一，从第四条来看，国家还在加强体制和制

2、度建设对节能环保的推进第四条制度建设推动节能环保的强化，基本符合我们之前预期。其关键内容如下：1、完善节能减排目标责任评价考核体系和多元化节能环保投入机制2、健全高效节能环保产品推广激励制度及落后产能退出机制3、研究建立循环经济考核体系（发展改革委、财政部、环境保护部、工业和信息化部、统计局负责）4、探索建立环境法制、绿色信贷、政绩考核、公众参与等环境保护长效机制（环境保护部牵头）5、加快推进污水处理、垃圾处理等收费制度改革（发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部负责）。我们认为，节能减排目标责任考评体系、循环经济考核体系和政绩

3、考核机制的不断完善和强化，将彻底改变以往地方政府官员对牺牲环境换取经济发展的局面。将促进环保工作能以落到实位的方式开展。这对环保行业将带来两点显著的好处：1、有助于市场规模的扩大；2、彻底扭转过往较多“只上项目，不重效果”的问题。我们认为这种局面的改变对于环保行业而言的意义更大。这将促进有技术优势的公司进一步发展壮大，也能避免恶性价格竞争，促使行业健康有序发展。第二，第九条表示要研究开征环境税，这将对行业进一步构成利好之前环保部部长、财政部部长曾多次在会议或讲话中提到要研究开征环境税，我们认为环境税的开征在我国也将是必然趋势。但

4、本次通知中发文表示要研究开征环境税仍超出我们预期。请阅读最后一页评级说明和重要声明目前我国严格意义上的环境税只有资源税，缺少以保护环境为目的，针对污染环境的行为或产品课征的专门税种，即环境税。而这一税种应当在环境保护税收制度中处于主体地位。它的缺失既限制了税收对污染环境的行为的调节力度，也难以形成专门用于环境保护的税收收入来源。目前限制污染的主要形式是排污费，虽然排污费和环境税的理论基础都是污染者负担原则，也具备了环境税的鼓励削减污染和筹措环境治理资金的作用。但二者的法律地位不可同日而语。目前中国排污收费还是一种超标排污收费，只

5、有当排污者排放污染物超过国家标准时，才征收超标排污染费，而对已经达标的不征收排污费；而对于为达标的企业而言，存在排污收费的征收标准过低、征收相对困难、存在不能足额征收和政府干预等现象。第三，开征环境税已经是发达国家助推节能减排的方式之一从国外发达国家的情况来看，普遍采用了开征环境税的方式来推进节能减排事业的发展。表1：部分OECD国家环境税情况项目污染排放税能源税环境不友好产品资源税水污染税、N税、能源税（重油、煤、天然气等纸质手提袋、塑料袋、有机氯溶剂、CFC、HFC、PFAC、各种石油及煤产品）CO2税饮料容器、一次性餐具、

6、电灯泡和电水资源、渔业许可、丹麦SP、SO2税容丝、农药、含聚乙烯的产品、NiCd狩猎许可电池、轮胎德国水污染、有毒废物矿物油税、电税、天然气税水资源美国固废、噪声、SO2燃料税、CO2税对损害臭氧层的化学品征收消费税开采税日本噪声税、SO2税燃油税、CO2税、电力开发税水资源资料来源：长江证券研究部而通过污染税的开征，尤其是硫税和碳税的开征，减少了污染的排放。例如，瑞典1991年开征的硫税使石油燃料的硫含量降至低于法定标准的50%，轻油的硫含量也低于0.076%（规定界限0.2%），每年SO2排放量估计降低1.9万吨。碳税让挪

7、威部分经济部门二氧化碳排放量年均下降20%以上。美国自对损害臭氧的化学品征收消费税以来，人们普遍减少了对氟里昂的使用；汽油税的征收，鼓励了消费节能汽车，从而减少了污染排放；开采税的征收，有效抑制了在盈利边际上的开采，从而减少了约10％-15％的石油总量消费。德国生态税1999年税改正式实施到2005年，CO2排放削减2～2.5%，能源消耗削减16%。第四，我国环境税开征最有可能从硫税开始，脱硫公司将从中受益，上市公司中最看好龙净环保我们认为，环境税收政策会采取先易后难、逐步推进的实施战略。会首先实施条件成熟、易于推行的污染排放税

8、、污染产品税以及生态保护税。碳税起始底税率，宽范围征收。随着条件不断成熟以及国际和国内碳市场价格的波动，做动态调整。同时，合理税费归为，将相关环境收费科目纳入统一环境税制框架。表2：环境税制改革的行动路线图预测第一阶段（2009～2011）第二阶段（2012～2