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1、第18卷第3期江西金融职工大学学报Vol.18No.32005年9月 JournalofJiangxiFinanceCollegeSep.2005我国公共财政体制教育投入的现状分析及改革对策钟晓玲(江西师范大学财政金融学院,江西南昌 330027)摘要:目前教育存在较严重的不公平问题,从动态来看主要是由于财政体制教育投入所致。教育公平是解决社会贫富差距的最终手段,和谐社会需要强大的中等收入人群作后盾,人们只有受过教育才能获得较高收入,因此,教育公平是公共财政体制教育投入的最终目标。针对目前我国财政体制教育投入的现状,认为应以教育公平为本来完善我国公共财政教育投入体制。关键
2、词:教育投入;教育公平;和谐社会;教育社会回报率;无差别教育中图分类号:F810.3文献标识码:A文章编号:167225557(2005)0320032203一、目前我国财政体制教育投入的现状分析(二)我国财政教育投入结构分析财政教育投入资源配置的不均衡性集中表现在城乡之邓小平同志科教兴国的战略思想,促使我国的教育事业间、地区之间、重点学校与普通学校、义务教育与非义务教育获得了蓬勃的发展。但是,教育在发展的过程中却出现了严之间的结构失衡。首先,是城乡之间的不均衡。我国基础教重的不公平问题,目前已成为社会矛盾的焦点,甚至导致了育一直保留着计划经济年代下的户籍制度为基础的属地
3、管人们对社会的不满情绪。教育不公有社会分配不公的因素,理原则,即户口在哪就在哪接受义务教育,政府对教育经费但其最根本的原因是我国财政教育投入体制的改革滞后于的投入也是以此为依据来统计的。我国长期的城乡二元经经济体制改革,具体可以从财政性教育投入的总量和结构两济和分级办学、分级管理的城乡二元教育体制,造成了城乡方面进行分析。之间教育的严重不均衡。以北京市为例,2004年以前,农村(一)我国财政教育投入总量分析学校和城市学校的办学经费各占政府教育支出的20%和财政教育投入总量不足,导致了教育产业化和教育腐80%,2005年以后,教育主管部门为兑现“向郊区倾斜”的承败,加剧了教
4、育资源配置的不均衡性。教育是社会公共品,诺,把两者的办学经费均衡至各50%。张玉林在他的《2004投资属于公共品的教育无利润可言,即使说有利可图,也是中国教育不平等蓝皮书》中写到“1999年,全国2036个县和体现在受教育者和社会的长远幸福和长远效益上,不可能有县级市中有1021个县的小学生均‘公用经费’不足10元,与短期的“产业化”利润。但是由于我国是穷国办大教育,教育的供给与需求长时间存在严重的缺口,在1993年发布《中国北京的757.6元和上海市的747.4元形成鲜明对照,几乎到教育改革和发展纲要》时,提出国家财政性教育经费的支出了‘什么都不能干’的地步”。基础教育
5、城乡之间的不均衡终到上世纪末占GDP的比例应达到4%,而现在只有3.28%,将导致高等教育城乡之间的机会不公平,1998年进行的一项低于世界各国5.1%的平均水平,甚至低于发展中国家4.对全国37所不同层次高校的调查显示,城乡之间获得高等1%的平均水平。联合国教科文组织《世界教育报告》1998年教育的机会整体差距为5.8倍,在全国重点院校中则达到8.统计表明:我国是用占世界1.18%的教育经费培养占世界8倍,即便在地方高校中也有3.4倍,超过了城乡居民经济收18.45%的学生,基础教育的投入则更少。随着经济体制改入2.8倍的名义差距。其次,是地区之间的不均衡。我国教革后社
6、会的发展,教育供需的矛盾进一步凸现,让一些有“经育投入的主要责任由地方政府承担,而全国各地区之间经济济头脑”的人、学校和部门看到了潜在的巨大“利润”,大喊教发展水平及其财政收入存在重大差距,东部、中部、西部教育育产业化改革。一时间全社会从城市到农村、从非义务教育投入差距日益增大,1992年中西部地区之和为东部的2/3,到义务教育,出现了“卖考分”、“择校费”、“招生腐败”、“教育到了1995年东部地区教育支出是西部的5.4倍,当年东中腐败”等社会不堪承受之痛恨现象。资本的寻利性导致教育西部教育经费之比为1∶0.41∶0.26。经济发达的东部地区,资源的配置以追求利润为动机
7、,加剧了教育资源分布的不均教育投入有较强的财政支持和其他资金来源,而中西部,尤衡性。其是贫困的西部,教育投入主要依靠财政,而偏偏财政收入3本文系作者主持的江西省教育科学“十五”计划2004年一般课题“以教育属性来定价:我国公共财政体制教育投入模式的国际借鉴研究”(项目编号:04YB065)的成果之一.作者简介:钟晓玲(1966-),女,江西人,江西师范大学财政金融学院副教授,主要从事财政税收理论研究.第3期钟晓玲 我国公共财政体制教育投入的现状分析及改革对策33增长缓慢,甚至早已处于入不敷出的困境。教育投入的地区够更多地参与市
