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1、第11期(总第216期)财经问题研究Number11(GeneralSerialNo1216)2001年11月ResearchonFinancialandEconomicIssuesNovember,2001·理论综述·我国财政职能观评述X张 馨(厦门大学财金系,福建 厦门 361005)摘 要:财政职能问题是我国财政基本理论问题之一,它对我国财经实践产生了很大影响。本文介绍了我国财政职能论半个世纪的发展沿革概况。50年代初,从前苏联引入了财政职能论,这主要是“使命观”、“作用观”的“财政职能论”。此后
2、经过数十年发展演变,到70年代末转到“客观功能观”上来了。到了90年代,在借鉴西方理论的基础上,我国财政理论界呈现出愈益强烈的转向“职责观”、“任务观”的趋势。这些变化,是由计划经济、改革开放和市场经济等不同经济体制背景所根本决定的。关键词:财政;财政职能;财政作用中图分类号:F81012文献标识码:A文章编号:10002176X(2001)1120077205 在我国,财政职能问题一直是个基本理论“社会主义财政”(实质是计划经济财政)能干什问题,它由财政本质问题直接引出,直接服务于么?或者说计划型财
3、政应如何开展工作?这就和影响着财政本质问题的论证,又有着自己特牵涉到财政职能作用等基本问题。殊的分析领域,对财政实践产生着不可替代的二、财政职能论“使命观”:影响,因而一直受到我国财政理论界的重视,发“职能”一词,无论在外文还是中文中都是生过多次理论争论,并随着我国财政实践的变多义词。多重词义导致了“财政职能”认识上的革而不断发展变化。本文试图就建国以来的财混乱和各种分歧的出现。政职能观作一概括与评述。50年代引进的前苏联财政职能论,对什么一、问题的提出是“财政职能”问题给出自己的答案。吉雅琴科如果说“
4、财政本质”解决“什么是财政”的问教授在《论苏维埃财政的本质与职能问题》一文题,则“财政职能”解决“财政能干什么”的问题。中指出“财政的职能就是财政的本质在作用中:[8]旧中国的财政学没有涉及“财政职能”问的表现,就是财政的社会使命的表现。”这一题,或者至少没有将其作为一个具有特定内涵观点可以概括为财政职能论的“使命观”。从中的概念和范畴来专门研究,因而如同“财政本可知,前苏联的财政职能论来源于马克思的货质”一样“财政职能”也是新中国财政理论的特,币职能论,此时“财政职能”一词的涵义,并非是有内容,也是5
5、0年代初从前苏联的舶来品。我国理论界以后所定义的“财政客观的固有的但研究财政职能问题,也是我国财政实践功能”,而是“财政本质在作用中的表现”,即实的要求。建立计划经济体制在我国是一种崭新际上更偏重于“财政作用”。该文的标题是“财的尝试,一切尽管有前苏联的经验可借鉴,但仍政职能”,却通篇没有分析财政职能,反而以大存在如何结合我国国情具体化的问题。这样,量篇幅介绍“财政在社会产品分配中的作用”,当时我国财政学界直接面临的问题之一就是,就是很好的说明。X收稿日期:2001208229作者简介:张 馨(1951
6、-),男,福建南平人,经济学博士,教授,博士生导师,主要研究方向为财政学。78财经问题研究 2001年第11期 总第216期这种财政职能的“使命观”认为,财政仅具中,监督职能在各种财政职能中受到最大质疑有“分配”和“监督”两个职能。对此,吉雅琴科的根本原因。从这个意义上看,该书不使用“财指出“第一个职能无论对前社会主义形态的国:政职能”而使用“财政作用”,反而是合理的。家财政或者对社会主义条件下的国家财政都是四、财政职能论“功能观”:共同的,但在前社会主义形态中它只限于货币上个世纪80年代是我国财政
7、职能论获得资金的再分配,而在社会主义条件下它还扩展重大发展的时期。80年代初举行的第三次全到国民收入的初次分配方面;第二个职能(监督国财政理论讨论会大量涉及了财政职能问题,职能)是苏维埃财政所特有的职能。”其值得注意之处主要有:一是从以往的财政职这一财政职能观深深地打上了当时的时代能“使命观”、“作用观”,转向了“功能观”;二是烙印,其实质仅是计划经济财政的职能,因为作提出了财政具有调节职能的观点,从而真正打者提到的财政分配职能还扩大到初次分配领破了前苏联式的二职能观,而转向了三职能观;域,以及监督职能
8、只是苏维埃财政特有的职能三是关于财政作用的新见解。等问题。但是,当我们分析“财政职能”问题时,在该讨论会上邓子基指出“社会主义财政:所面临的对象将是“财政一般”的职能,即所有职能乃是社会主义财政本质的客观反映、要求社会形态下的财政均具有的职能。由于吉雅琴和固有功能。”“‘职能’与‘作用’二词是两个有科这儿分析的仅是坟墓经济财政的职能,因而联系而又相互区别的概念,但人们有时把它们我们不得而知他对于“财政一般”的职能的看法等同通用了。‘职能’指
