改革开放以来法院体制的分权与集权_中国国家司法能力建设的变迁轨迹

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1、法治文明改革开放以来法院体制的分权与集权——中国国家司法能力建设的变迁轨迹文/孟涛摘要：改革开放以来，中国法院经历了先高度分权、后轻度集权的变迁历程。改革25个垦区分设的基层人民法院。7.矿开放初期，中央下放了司法机构设置权、人事编制权、经费保障责任和部分死刑复核权，区法院。这类法院由矿务局或有关矿国家司法能力严重分散。司法分权造成了严重的司法保护主义，法院又开始了集权化改企组建，甘肃、青海、山西、内蒙古革。部门法院、企业法院逐渐纳入国家司法体系；地方自定政法专项编制的权力被取消，等地矿区设有此类法院。以上所有这上级法

2、院的人事管理权加大；基层法院经费保障机制和中央政法专款补助制度初步建立；些“部门法院”、“企业法院”的特征是：死刑复核权彻底收归最高法院；上级法院的机构监管权进一步加强。其工作人员纳入所属部门编制，不纳关键词：司法能力；机构设置；人事管理；经费保障入国家政法专项编制；经费由所属部中图分类号：D926.2文献标识码：A　文章编号：1006-0138(2010)04-0050-03门拨给；其司法管辖区域可能会跨越地方行政区域，管辖的案件涉及辖区司法能力是国家最基础、最重要铁路运输法院，同年5月1日起正式内的刑事、民事、行政

3、等各类所有案件，的能力之一。法院被认为是国家司法办案，主要受理铁路运输系统公安机在业务上接受上级地方法院和最高人能力的天然载体。司法能力建设的重关负责侦破的刑事案件，以及与铁路民法院的监督与指导。心在于机构设置、人事管理、财务经运输有关的民事案件、经济案件、涉（二）人事管理权和编制权下放费管理和司法权力运行方式。本文将外案件等，同时对铁路所属的工厂、建国以来，由于法院被视为同级从这些角度入手，揭示改革开放以来企业、专属的铁路居民生活区、铁路政府的一个职能部门，各级法院干部我国司法能力建设的变迁轨迹。院校等发生的所有类型

4、案件有管辖权。也由同级党委管理。1983年中央规定：3.油田法院。1979年10月，“胜利油法院的干部管理实行双重领导、以地司法能力高度分散田中级人民法院”和“胜利油田人民方为主的办法；地方各级人民法院的——法院的分权法院”成立；1984年8月，“辽河油干部管理实行双重领导、以地方党委我国法院体制的传统，可以追溯田中级人民法院”及“辽河油田人民为主的办法。1984年1月，最高人民至陕甘宁边区时期。当时，司法机关是法院”成立。4.森林法院。根据1980法院发布《中共最高人民法院党组关隶属于各级政府的职能部门，法院服从年林

5、业部、司法部、公安部和最高人于各级人民法院党组协助党委管理法党的一元化领导。法院与党政机构的这民检察院联合发布的《关于在重点林院干部的办法》，明确规定了各级法院种关系，在建国以后延续下来，存在至区建立与健全林业公安、检察、法院干部管理的具体措施和管理程序。根今。法院体制随着党政体制的变动而变组织机构的通知》，黑龙江、吉林、甘据该办法，高级人民法院院长由省、市、动。改革开放以来，我国采取了中央肃、湖北等省先后颁布了相应的文件，自治区党委和最高人民法院党组协助党政与地方党政之间“分权”的体制。在本省建立了森林中级法院或森林

6、法中央管理；其任免经由省、市、自治受这股大潮的影响，我国的司法能力建院。5.黑龙江农垦法院。1982年，根区党委与最高人民法院协商后，报中设也呈现出高度分散的现象。据《黑龙江省五届人大常委会关于在央审批。高级法院的副院长则由最高（一）司法机构设置权下放林区、农垦区建立人民法院和人民检人民法院党组协同省、市、自治区党改革开放以来，交通部、铁道部、察院的决定》，黑龙江农垦机构组建了委管理；其任免由省、市、自治区党林业部等部门，以及油田、农垦、矿两级农垦法院系统，负责审理、执行委与最高人民法院党组充分协商后审务企业、新疆生产

7、建设兵团也被授权垦区内的民事、刑事、行政等各类案件。批。中央对法院干部的管理，停留在组建了自己的法院。这些法院有：1.海6.新疆生产建设兵团法院。该法院前高级法院这一级。中级法院、基层法事法院。1984年5月，最高人民法院身是上个世纪50年代成立的新疆军区院的干部则基本上交由地方管理。和交通部联合发布了《关于设立海事生产建设兵团军事法院，1975年随新除了人事管理权下放以外，人员法院的通知》，授权有关交通部门组建疆生产建设兵团的撤销而撤销，1984编制权力也在1992年以后下放。1992上海、天津、青岛、大连、广州和武

8、年恢复重建。兵团法院系统有三级机年7月，中共中央政治局会议通过了汉海事法院。同年6月1日起，各海构：新疆维吾尔自治区高级人民法院《中共中央关于加强政法工作，更好地事法院宣告成立。2.铁路运输法院。生产建设兵团分院，10个农业师分设为改革开放和经济建设服务的意见》，1982年，铁道部自上而下建立了三级的中级人民法院，农牧团场较集中的