关注民生民本努力构建失地农民安置的长效机制

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1、关注民生民本努力构建失地农民安置的长效机制南溪县委副书记、县长  李学焦 南溪县在第九次党代会中提出打造“宜宾工业新区”的战略目标，力争在未来五年内建成百亿工业强县。随着工业化和城市化建设进程的加快，征地规模越来越大，失地农民越来越多。如何妥善安置失地农民，解决失地农民的生存和发展问题，关系到南溪改革、发展和稳定大局，关系到和谐南溪建设的成败。一、南溪县失地农民现状自改革开放以来，因为兴办企业、基础设施建设、自然灾害和民间自由转让、全家外出打工自愿放弃土地等原因，在全县特别是南溪、罗龙、大观等镇存在大量失地农民。大多数失地农民失去的不仅是土

2、地，还有就业岗位、居住房屋、生活保障和集体资产等，成为“种田无地、就业无岗、社保无份”的“三无”人群。总的看来，失地农民的生存和发展状况不容乐观，突出表现在以下四个方面：征地补偿费管理不到位。以前南溪县采取的主要安置方式是主要是货币安置，由用地单位将征地费一次性支付给被征地农业生产合作社，大多数农业社将本金存于银行或用于发展集体事业，但由于管理不到位，基本没有实现保值增值。有些农民缺乏理性和长期打算，在拿到征地补偿费后，并没有寻求自我保障措施，用于生产性和保障性支出，而是大量用于修建房屋、子女教育等生活性和消费性支出上，还有的任意挥霍。就业

3、形势比较严峻。大部分失地农民的自身文化和总体素质不高，小农意识较强，非农劳动技能缺乏，在劳动力市场竞争日益激烈的环境下，靠自身的能力和条件重新就业十分困难。其中就业最困难的有三类人群：其一是年龄偏大的失地农民；其二是无一技之长的“纯农民”；其三是生活在远郊和偏远农村的失地农民。失地农民的长期保障缺失。土地是农民的安身立命之本，不仅是农民最基本的生产生活资料，而且承载着农民的社会保障功能。失去土地意味着失去了基本生活来源，失去了长期的社会保障。现行的征地安置办法没有充分考虑失地农民的养老、医疗等社会保障问题，广大失地农民尚未纳入社会保障范围，

4、失地返贫现象比较普遍。失地农民的生活水平较低。现阶段失地农民安置办法是货币补偿，土地补偿费和安置补助费之和一般不超过土地年产值的30倍，按目前宜宾市耕地年产值每亩1500元计算，安置补偿费和土地补偿费不超过5万元，且人均耕地面积不足1亩，农民个人所有的耕地即使全部被征用，个人所得的补偿费依然较低。二、失地农民安置途径分析招工安置。招工安置是指用地单位依据征地数量有比例地安排“农转非”人员就业。这是计划经济体制时期采用的一种老办法，随着国有企业和集体企业改革的不断深化，原有的计划用工方式逐渐为市场主导的就业形式所替代，国家已经不再包揽“农转非

5、”的就业问题，现在实施起来困难加大。调地安置。调地安置是通过在农村集体经济组织内部调整土地，使被征地农民重新获得土地的安置办法。采取这种途径安置被征地农民，通常土地补偿费和安置补助费全部或部分重新分配。调地安置适宜于人均耕地较多的地区和单独选址建设项目用地，城市规划区内一般不用这种安置途径。随着人均耕地的逐年减少，调地安置的空间越来越小。货币安置。这是目前全国范同内失地农民安置的主要途径。这种方式比较简单、容易被征地农民接受，符合市场经济规律。采用货币安置途径对失地农民来说，在得到土地使用权置换的生活安置费后，就被永久地推向了劳动力市场。货

6、币安置着重考虑了征地“农转非”人员眼前的生活安排，并没有与社会保障制度同步衔接，难以长期保障失地农民的基本生活。留地安置。留地安置就是在城市建设的征地范围内或城市近期开发建设的区域内，将区位条件好、商机好的地段，留出部分地块进行商业用房和居住用房的开发建设，作为失地农民的安置就业阵地。这种方式在城镇比较适宜，在农村由于经济区位的限制则难以实行。社会保险安置。社会保险安置是将征地补偿费的全部或部分用于被征地农民参加养老、失业、医疗等社会保险的一种安置办法。这种安置方式改变了以往一次性补偿方式，为被征地农民构筑一道“生存保障线”。这种安置方式对

7、加快城镇化进程、扩大社会保险覆盖面等都有积极的作用，但要求具有较强的县域经济实力。重新择业安置。重新择业安置是通过按照“劳动者自主择业、市场调节就业，政府促进就业”的原则，采取积极的促进就业政策，广辟就业渠道，提高就业能力，消除就业障碍，使农民失地不失业。重新择业安置是解决农民失地生产和生活的根本途径，但在经济发达的地区可行，在经济落后的地区难以消化。三、完善失地农民安置的对策建议增强就业能力，提高失地农民的就业机会。坚持以市场为导向的就业机制，统筹城乡就业，政府应制定并切实实施各种政策和措施，广拓就业渠道，加强职业技能培训，解决失地农民就

8、业问题。一是建立完善的就业服务体系，培育各种劳务中介机构，广泛搜集和及时提供各类就业信息，为失地农民就业搭建服务平台。二是积极促进失地农民就业创业。鼓励失地农民从事经商开店等活动