出口退税账户托管贷款的法律性质分析 吕品 (吕日周之女)

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1、晋阳学刊2006年第1期·法学研究·出口退税账户托管贷款的法律性质分析吕品（中国人民大学，北京100872）摘要：出口退税账户托管贷款是银行广泛开展的贷款业务，在实践中发挥了巨大的积极作用，但是由于出口退税账户托管贷款的性质一直在理论界存在争议，制约了该制度优越性的发挥。相关法律对出口退税账户托管贷款的法律性质规定不足，应确定为出口退税账户托管贷款是一种权利质押贷款。关键词：出口退税；法律性质；权利质押中图分类号：D922.221文献标识码：A文章编号：1000-2987（2006）01-0117-04世界各国为了增强本国出口贸易的竞争力，也为了避免出口量。对同一种商品的重复征税

2、，保证企业出口货物以不含税价格2.出口退税账户托管贷款，有利于增加银行的利息收入，参与国际市场竞争，货物出口国对出口货物予以退税已为国促进银行中间业务的发展，提高效益。一方面，出口退税账户际上各进口国所普遍接受。出口退税，是指货物输出国对出托管贷款有利于银行盘活大量的信贷资金，扩大银行放贷业口货物在国内应缴纳的间接税予以免征，或对出口货物在国务，给银行带来利息收入。另一方面，由于出口退税账户托管内生产和流通环节已缴纳间接税予以抵扣或退还的一种制贷款缓解了企业的资金压力，加快了企业的资金周转，保证度。出口退税账户托管贷款，是指商业银行为解决出口企业了企业出口业务的良性循环，支持了企

3、业扩大出口，将为银出口退税款未能及时到账而出现短期资金困难，在对企业出行带来更多的中间业务收入。口退税账户进行托管的前提下，向出口企业提供的以出口退3.出口退税账户托管贷款，有利于国家和地方缓解财政税应收款作为还款保证的短期流动资金贷款。2001年中国人调度、支付压力，促进外贸出口的发展。国家可以通过此项业民银行、对外贸易经济合作部、国家税务总局联合发布《关于务提高出口企业的竞争力，支持其扩大出口。在提交给有关办理出口退税账户托管贷款业务的通知》，在全国范围内推部门的调查报告中，负责2000年出口退税调研的国务院发广托管贷款。展研究中心对外经济研究部副部长隆国强指出，“中国产品一

4、、出口退税账户托管贷款的重要意义的出口势头依然很强劲，出口退税账户托管贷款功不可没。”[1]出口退税账户托管贷款作为一项新的金融服务产品，把为了解决长期拖欠企业出口退税的问题，我国决定自财政政策和金融政策有机的结合在一起，在缓解出口企业资2004年1月1日起开始实施新的出口退税政策，出口退税率金周转压力、保证出口高速增长方面发挥了重要作用。进行结构性调整等五项改革措施在新政策中得到重点体现。具体而言，主要有以下三个方面的积极意义：新的出口退税政策出台之后，贯彻了“新帐不欠，老帐要还”1.出口退税账户托管贷款，增强了出口企业的融资能力，的思路。2004年，全国税务机关共办理出口退税

5、4200亿元，有利于缓解其资金周转困难。一方面，针对我国出口企业普其中办理2003年以前年度欠退税2400亿元，老账已经全部遍存在可担保的固定资产少，向银行申请贷款担保条件偏弱还清[2]。2005年又进一步调整和完善出口退税机制，在统一实的情况，出口退税账户托管贷款作为一种新的出口企业的融行中央退库办法的同时，使地方财政负担退税比例由25%降资方式，提高了出口企业向银行申请贷款的担保系数，解决至7.5%，有效缓解了地方财政负担偏重问题。出口退税拖欠了出口企业寻求担保困难，或者互求担保而产生的不可预见情况的好转，并不意味着出口退税账户托管贷款不再具有意的债务追偿风险。另一方面，出口

6、退税账户托管贷款有效缓义。因为当初征收增值税的是厂商所在地政府，最终退税的解了出口企业因出口退税滞后而造成的流动资金紧张，保障却是出口商所在地政府，厂商和出口商可能同处一地，也可了出口企业经营业务的正常发展，有利于其扩大生产，增加能分处异地，在后一种情况下，就会形成出口商所在地向厂收稿日期：2005-11-10作者简介：吕品（1977-），女，山西大同人，中国人民大学法学院博士研究生，研究方向为法学。·117·吕品:出口退税账户托管贷款的法律性质分析商所在地的财政转移支付。受益者和成本承担者分离问题不【1996】11号），指示青岛市中院可以查封退税款。根据这份能消除，地方出口退税

7、的效率就不会高。而且，地方出口退税1996年的司法解释，最高人民法院认为：“可依照民事诉讼的效率与本地方的财政状况紧密相关，如果地方财政支付能法的有关规定，要求税务机关提供被执行人在银行的退税账力有限，出现地方欠税的可能性很大。另外，即使以后出口退户、退税数额及退税时间等情况，并依据税务机关提供的被税不再拖欠，退税也还会存在合理的时滞，正常周期一般为执行人的退税账户，依法通知有关银行对需执行的款项予以3-6个月[3]。可见，改革后的税制体系下，出口退税帐户委托贷冻结或划拨。”款仍