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1、第15卷第11期中国矿业Vol.15,No.112006年11月CHINAMININGMAGAZINENovember2006管理#专论对建立矿产资源管理长效机制的思考刘伯恩(中国国土资源经济研究院#北京101149)摘要:随着我国经济的持续快速增长,矿产品需求旺盛,价格不断上扬,矿产资源开发过程中的各种违法行为出现反弹。针对这些情况,全面启动了整顿和规范矿产资源开发秩序工作,进展良好,取得了初步成效。但深层次矛盾尚未解决,是矿产资源秩序反复的根本原因。实现矿产资源开发秩序全面好转,必须解决深层次矛盾,建立矿产资源管理的长效机制。关键词:矿产资源管理长效机制中图分类号:F205文献标识码
2、:A文章编号:1004-4051(2006)11-0033-04CONSIDERONHOWTOBUILDINGEFFECTIVEMANAGEMENTSYSTEMOFMININGANDRESOURCESLiuBaien(ChinaAcademyoflandandResourecs,Econcmy#Beijing101149)Abstract:AlongwithquickincreaseofChineseeconomy,oredemandveryhigh,thepriceoforejump2ing,variousillegalconductinminingreappear.Chinesego
3、vernmentstartupworkofneatenandnormalizeminingsystemagainstillegalconduct,theworkhaveagoodstart.Toachievelongnormativeminingsys2tem,wemustsolvethedeeplevelproblem,buildinganeffectivemanagementsystemofminingandre2sources.Keywords:MiningandresourcesmanagementEffectivemanagementsystem自1996年我国开展矿产资源管理
4、秩序整顿工的严重后果。作,至今已经近10年。其间,专项性整顿治理工(2)边探边采。有的探矿权人只有勘查许可作一直没有间断。国务院多次部署,各级政府、国证,未经审批擅自边探边采,以勘探之名行非法采土资源等相关部门做了大量工作,取得很大成效。矿之实,牟取暴利。2001年,某省大厂矿区/7#但由于深层次矛盾和问题尚未根本解决,矿业秩序170特大透水事故,就存在非法以采代探的问题。仍有反复。去年年底,笔者有幸赴辽宁、吉林、黑(3)乱采滥挖。有些合法的采矿权人不按设计龙江、山东就相关问题进行调研,更加体会到只有方案勘查开发,更未对共生伴生矿产综合开发利解决深层次矛盾,建立矿产资源管理的长效机制,用
5、,造成资源大量浪费。非法采矿人情况就更为严才能实现矿产资源开发秩序的全面好转。重。在一些地方的大型金矿、铝土矿、磷矿、珍贵1矿产资源开发秩序中存在的主要问题建材矿区,特别是一些重要的金属矿区周边,矿产近几年,随着我国经济的持续快速增长,矿产资源被众多的小矿乱采滥挖,采富弃贫现象尤为突品需求旺盛,价格不断上扬,矿产资源开发过程中出,甚至有些富矿也被抛弃。的各种违法行为出现反弹,有些地方还比较严重。(4)环境破坏。地方许多矿产资源开发,均造主要存在以下问题:成了生态破坏、环境污染和地质灾害隐患。有的露(1)无证开采。不少地方存在无证勘查开采和采矿山,大量剥离山体植被和土层,引发滑坡、泥超层越
6、界开采的情况,影响恶劣,严重干扰了正常石流;有的矿区耕地破坏,水系污染;有些江河沿的矿业秩序。2005年,某省煤矿发生的特大矿井岸,遍布矿洞、矿垌与小选厂,尾矿乱堆乱放,大透水事故,造成123名矿工遇难,就属于无证开采量有毒废渣、废水排入江河,直接影响流域内群众饮水、农田灌溉,造成部分农田绝产。收稿日期:2006-05-16(5)忽视安全。许多小矿不具备安全生产条34中国矿业第15卷件,违法违规开采,导致矿难频发。2005年1~6是集中整治的最好手段,往往在一段时间内扭转被月,全国就发生矿难1736起,死亡2537人。其动局面十分有效。但根本的解决办法,还是建立长中,尤以煤炭开采秩序最为
7、混乱,事故更为严重。效机制,发挥制度的刚性约束作用,实现矿业秩序中国煤矿的死亡人数是美国的200多倍,是印度的长期正常化,这也是这次整顿和规范工作的终极目13倍,是世界平均的3倍。标。(6)官商勾结。有些地方的政府机关及其工作3深层次矛盾尚未完全解决是矿产资源开发秩序人员,以直接或入股等形式参与办矿,有的甚至充反复的根本原因当非法采矿的/保护伞0。如2005年3月,某省发矿产资源开发秩序治理整顿,一直是矿政管理生的煤矿特大瓦斯爆炸事
