企业改制初探

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1、企业改制初探企业改制——就是要打破计划经济体制下形成的以“所有制”为核心的企业制度，建立新的符合市场经济规律的以“产权”为核心的现代企业制度。因此，企业改制的方式有多种，诸如股份制改造、股份合作制改造、兼并、合并、出售、破产等。在现代企业制度下，国家、职工的利益都是由其所拥有的产权决定、由其权利的行使来维护的，若产权不能得到确认和行使，其利益就必然受到损害。因此，改制的首要问题是“明晰（界定）产权”，明确原企业资本的归属（所有者），否则，改制将是一本“糊涂账”，必然使一些产权人的利益受到损害。而“兼顾国家、集

2、体、职工三者利益”也是计划体制下的做法，显然在改除之列。由于“集体经济，集体企业”等概念和企业形式，在市场经济中将不复存在，因此，“集体利益”之说也将不存在，取而代之的是“产权人的利益”。对改制前的企业，国家法律、法规均规定了职工对重大事项（当然含改制）有参与决策的权利，因此在改制时，就不是“是否还考虑职工和群众的意愿”问题，而是职工的权利如何行使的问题。由于按计划经济体制设立的集体所有制企业还有城镇集体所有制企业、乡镇企业、国家投资和集体财产混合型的企业之分。关于政府的行为，在此说明二点。其一，若原企业中没

3、有国有资产成分，则如何改制，由企业（职工）自己决定，政府无权参与决策，只有义务提供服务。其二，若原企业中有国有资产成分，政府当然有权参与，但此时政府的身份只能是国有资产的所有者代表，不能是社会的行政管理者。政府作为产权人，与企业、与职工都是平等的民事主体，不过因所拥有的产权份额不同，权利大小也不同，但权利的性质相同。企业改制，不论是采用“兼并”，还是采用其他方式，都要进行清产核资、资产评估、产权界定、国有资产登记（如有）；改制方案要经过企业职工大会或职工代表大会通过。如采用“兼并”方式，选择兼并方时有三种方法

4、，即招标、拍卖或自选对象协商。前二种方法更符合市场经济规律，可以通过竞争择优选择，透明度也高。如果政府以行政权力干预企业改制，则是违法的，制止其行为最有效但也有些无奈的方法就是行使法律赋予企业的行政诉讼权利，即“民告官”，把政府推上法庭。目前，一些国有和集体企业在改制中，忽视了职工的工资和社会保险等合法权益，逃避应对职工承担的补发工资和补缴社会保险费的义务，以企业改制为由一推了之。还有的企业改为股份合作制或私营企业后，不执行劳动法律法规，拖欠职工工资和欠缴社会保险费。《劳动法》明文规定“工资应以货币形式按月支

5、付给劳动者本人”，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。还规定“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”企业改制如实行承包经营制的，企业法人或企业董事会应与承包人按《合同法》签订承包经营合同，在合同中明确职工工资发放的渠道，一般应在承包方直接发放，也可以由承包方将职工工资统一交付发包方，由发包方发放给职工；职工养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险费可以由承包方直接向社会保险机构交纳，也可以将社会保险费计入承包经营方应交付发包方的费用中，由发包方为职工办理社会保险手续，向社会保险机构交纳各项社会保

6、险费。企业改制的最终目的是应该体现企业机制的改变，而不是逃避应尽的经济责任和社会责任。如果企业改制离开搞活企业的经营、增强企业竞争力上，那么尽管换了名称，剥离了债务，也无法摆脱破产倒闭的窘境。由于企业改制中出现了逃避经济责任和社会责任的逆流，带来的负面影响当然不可小视，一些优势企业本来经营状况不错，看到别的劣势企业尚且可以借企业改制之名，行逃责之实，自己企业在竞争中辛辛苦苦经营又有何意义，于是也跟风随流。此风一开，最终使企业改制成了银行债务和国有资产大逃亡最时髦的借口，也就没有企业愿意下苦工夫经营好企业了。由

7、此看来，企业改制根本没有什么捷径可走，更没有侥幸的“陈仓”可渡，越是绕弯弯付出的成本就越大，越是虚与委蛇，就越可能积累起未来的矛盾和危机。对于这一点，许许多多地方改制企业的经验和教训可见一斑。企业改制的唯一出路就是全面推进十五届四中全会确定的“有进有退”的战略性调整部署，该破产的破产，该兼并的兼并。同时，进一步完善治理结构，转换经营机制。唯有如此，企业改制才不会落入逃责的怪圈而延误了企业改革和发展的大计。