建设项目前期工作存在的问题与改进措施

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1、咨询论坛建设项目前期工作存在的问题与改进措施李晓钢府投资建设项目前期工作对此，《决定》中特别强调要健全决策争取项目而编制报告，部分建设单政于项目决策、建设实施、运行机制，将采取加强咨询中介机构评位脱离实际、投其所好，出现照着管理起着重要作用。它主要估论证等制度措施，简化和规范审“指南”要求编“可批报告”的现象。包括投资机会研究并编制项目建议批程序，合理划分审批权限，对于直#、初步评审把关不严。由于上书，开展可行性研究并编制可行性接投资和资本金注入方式的政府投述两个原因，省级主管部门对项目研究报告，申报项目并开展项目评资项目，国务

2、院有关部门审批项目的初步评审（以下简称：“初审”）也审，进行建设项目的初步设计并编建议书和可行性研究报告，同时严存在把关不严的现象。有的没有履制初步设计概算等工作。其中，可行格政府投资项目的初步设计、概算行初审责任，有的初审不规范、走过性研究及可行性研究报告的编制、审批工作。场。存在“三个没有”，即没有请专家评审工作是政府投资建设项目前期《决定》颁布实施已经二年多把技术关、没有专人把政策关、没有工作的关键环节。当前，建设项目前了，国务院有关部门、各地区在具体认真把初审关。期工作存在一些共性问题，这些问实施政府投资项目可行性研究申

3、报$、可研报告问题太多。可研报题影响了前期工作的效果，甚至造评审工作中，在建设项目前期工作告低级错误多、水平不高。有的报告成一些政府投资建设项目决策的失方面还存在一些共性问题，主要表存在明显不符合投资方向和要求的误，在一定程度上影响了政府投资现在以下几个方面：问题，承担单位性质不符、自身技术效益的发挥。本文针对目前前期工!、组织项目脱离实际。目前，各条件不具备、建设用地不落实、工艺部门、各地区在组织项目时存在脱路线不合理、建设方案和建设内容作存在的问题，重点就可行性研究离实际的倾向。申报项目不是首先不合适、投资估算不具体，等等。

4、在及可行性研究报告的编制、项目的从实际需求出发、从自己的条件出一些行业有的省市同类项目可研报申报等工作，提出了进一步规范项发、从运行和管理的可能出发，而是告经常出现共同的问题，严重的甚目的申报程序、采取适当措施改进按照上级下发的“项目申报指南”确至造成当年这些省该类项目“全军前期工作质量，提高前期工作水平定的投资方向和建设内容组织项覆没”。的一些粗浅看法。目；不是在较大范围选择建设条件%、项目实施变化过大。通过可一、建设项目前期工作最好的建设地点、建设单位认真开研评审的项目，在开展后续工作中存在的共性问题展可行性研究，而是由本省

5、、本地区普遍存在需要变更的问题。近几年指定个别单位仓促编制可行性研究通过可研审批的项目，在进行初步按照《国务院投资体制改革的报告———实际是项目申请报告。设计或建设实施过程中，普遍存在决定》精神，政府投资将主要用于关"、可行性研究走形式。由于可需要变更的问题，有许多都是按照系国家安全和市场不能有效配置资研报告编制经费不落实，许多单位有关规定属于重大变更范围，应该源的经济和社会领域，包括加强公提前开展可行性研究工作的积极性重新申报可研。有的用地不落实要益性和公共基础设施建设，保护和不高，不愿意委托有资质的单位提变更建设地点，有的改

6、造要变新建、改善生态环境，促进欠发达地区的前编制可研报告，往往等到每年投新建改购买、独立建设改合并建设，经济和社会发展，推进科技进步和资指南发布后再开展工作，而每年有的要更换建设单位，有的要大幅高新技术产业化。中央投资将主要投资指南下达的时间又比较晚，造度减少建设规模、缩小建设范围，等安排跨地区、跨流域以及对经济和成了可研报告编制时间不足，工作等。社会发展具有重大影响的项目。为深度不够。许多申报单位只是为了上述问题是当前建设项目前期!"中国工程咨询!""#年第$!期总第%#期咨询论坛工作，特别是可行性研究工作缺乏的项目申报程序。

7、在全国范围制定件、项目建设用地条件、项目建设规“研究”倾向的集中体现，它的出现这样的统一程序也比较困难，我们划和环保条件，等等，这些条件哪一不是那个部门、地区的问题，也不是在此归纳出以下步骤，希望能反映项不落实，都可能成为项目后期实什么奇怪的事情，是事物发展过程当前建设项目申报应该经历的程施的重大不确定因素，严重的可能必须经历的正常阶段，是前进中必序：使项目完全不具备建设条件、长期然要遇到的矛盾。我们既要正视这!、国务院有关主管部门下发当不能开工建设。这种事例在近年已些问题，继续争取国家对那些关系年项目申报指南或要求；经批复立项

8、项目中不胜枚举。所以，国家安全和市场不能有效配置资源"、省市（地区）级主管部门结合各省级主管部门在初审中应特别把的经济和社会领域的投入，进一步本省（地区）情况，（在一定范围）转好建设条件关，应到项目申报地点加强对农业等公益性行业的投入，发项目申报指南，提出本省（