江西省围绕推进城镇化建设提升办事效能和服务水平工作实施方案

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1、江西省围绕推进城镇化建设提升办事效能和服务水平工作实施方案 赣效能办发[2011]3号各市党委、政府，省委各部门、省直各单位、各人民团体：　　现将《江西省围绕推进城镇化建设提升办事效能和服务水平工作实施方案》印发给你们，请各地各部门结合实际认真贯彻落实。　　　　省效能办     省住建厅　　二〇一一年三月三十日　　　　为进一步推动我省城镇化事业又好又快发展，提升机关办事效能和服务水平，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈江西省开展发展提升年活动实施方案〉的通知》（赣办字〔2010〕58号）要求，结合实际制定本实施方案。　　一、工作目标　　巩固机关效能年和创业服务年活动成果，扎实有

2、效地开展发展提升年活动，通过强化城乡规划编制、制度建设、监督管理，强化全省推进城镇化、示范镇建设的调度指导和督查考核，强化保障性住房建设力度，进一步提升机关办事效能和服务水平，不断创优发展环境，加快推进鄱阳湖生态经济区建设，全面推动城镇化事业又好又快发展，为我省科学发展、进位赶超、绿色崛起奠定坚实基础。　　二、主要内容　　（一）强化城乡规划编制，为加快城镇化建设提供科学保障　　各地要进一步加强城乡规划编制工作，全面落实先规划后建设的原则，实现城乡规划体系全覆盖。各市、县全面完成城市总体规划调整修编及报批工作，完成“十二五”近期建设规划，进一步加快控制性详细规划的编制进度，全面实现近期

3、建设用地控制性详细规划的全覆盖。　　(牵头部门：省住建厅；配合部门：省发改委、省国土厅等)　　（二）强化城乡规划制度建设，提升城镇建设规划管理和服务水平　　1、建立城乡规划委员会制度。各市、县要进一步完善城乡规划委员会制度，建立科学民主决策新机制，促进我省城镇化建设事业健康有序发展。　　2、全面实施城乡规划备案制度。各地根据《城乡规划法》有关规定，尽快制定有关城乡规划备案工作细则，依法做好控制性详细规划、近期建设规划及其重大变更、规划条件变更等备案工作。　　3、严格建设项目“一书三证”规划许可制度。各地各有关部门要严格依据法律法规，规范执行“一书三证”制度，对未依据控制性详细规划确定

4、规划条件的地块，不得出让国有土地使用权，对不符合规划条件的建设项目不得予以规划许可。未取得选址意见书的建设项目，发改部门不予审批和核准。建设项目取得建设用地规划许可证后，方可向国土部门申请用地。　　4、强化建设项目规划审批效能。要切实提高审批效率，选址意见书受理时限由法定20个工作日缩减至9个工作日，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证由20个工作日缩减至10个工作日。落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等，保证工作运行通畅高效。　　(牵头部门：省住建厅；配合部门：省纪委、省监察厅、省发改委、省国土厅等)　　（三）强化城乡规划监督管理，提高城乡规划的权威性和严肃性　　

5、1、强化城乡规划公开公示制度。一是开展城乡规划制定公示，对法律法规明确的城乡规划制定项目开展批前公示、批后公告。二是开展城乡规划实施管理公示。建设项目审批前依法依规将设计方案进行公示，核发《建设工程规划许可证》后，要严格执行批后公告，在施工现场悬挂《江西省建设工程规划行政许可公告牌》。三是落实城乡规划执法监督公示和城乡规划政务公开公示。各市、县要按照法律法规和省有关审批规程，将建设项目规划审批管理的职能、办事依据、办理程序、办理时限、办理结果等全部向社会公开。　　2、进一步加强规划批后监管。一是加强规划验线工作，确保建设项目按照规划许可执行。二是加强建设项目施工情况规划巡查，及时发现

6、并有效制止违法违规建设行为。三是加强规划核实工作，及时纠正违法违规建设，对未经核实或核实不符合规划条件的建设项目，不得组织进行竣工验收。　　3、进一步加大规划执法力度。继续开展房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题专项治理，加大对城乡规划违规违法项目的查处力度，制定违反城乡规划责任追究办法，推进惩治和预防腐败体系建设。　　(牵头部门：省住建厅；配合部门：省纪委、省监察厅、省发改委、省国土厅、省财政厅等)　　（四）强化推进城镇化的调度指导和督查考核　　1、进一步加强政策研究。一是研究创新土地管理机制，通过完善“增减挂”机制，加强土地整理复垦，逐步建立城乡统一的建设用地市场，为推进城镇

7、化和城镇建设提供土地保障。二是积极稳妥地推进户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的户籍管理制度，进一步放宽中小城市和小城镇落户条件，建立并加强对外来务工人员居住登记与服务管理，引导人口有序向城镇集聚。三是建立健全有利于推进城镇化的各项社会保障制度，努力改善农民工进城发展环境，逐步实现农民工就业创业、劳动报酬、子女就学、公共卫生、基本医疗、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。四是积极研究、稳妥推进行政区划调整工作，拓展城镇发展空间，优化行政区划布局，提高行政效率