财政资金促进“两型产业”发展的成效、问题与对策——以武汉市为例

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1、学习与实践2010年第2期财政资金促进“两型产业"发展的成效、问题与对策以武汉市为例姚莲芳王志军(姚莲芳：武汉市社会科学院武汉430019)(王志军：武汉市财政局武汉430016)摘要：发展“两型产业”是全面落实科学发展观，以最少的资源消耗和环境代价获得最大的经济利益和社会效益的必然选择。武汉市财政资金引导和支持“两型产业”发展初见成效，但仍存在不足之处。“两型社会”建设的实质是将改革与发展方式转变结合起来，当前探索和形成加快推进“两型产业”发展的财政资金体制，实质上是要进一步完善公共财政体系，为两型产业发展提供

2、财政资金引导和支撑。关键词：“两型”社会两型产业财政资金公共财政中图分类号：F61文献标识码：A文章编号：1004—7030(2010)02—0135—06“两型产业”的内涵，主要是指最大限度地节建设的重要着力点。当前“两型产业”发展的重点约产业生产要素，最大限度地减弱产业生产的外应努力推动高新技术产业和现代服务业的发展，建部性负效应，具体来说，就是围绕转变产业发展方立以企业为主体的科技创新体系和成果转化机式，以提高资源利用效率和生态环境保护为核心，制；统筹区域产业布局，促进产业聚集和链条延伸，以资源节约、资源综

3、合循环利用和生态环境建设大力实施产业结构升级调整；大力发展现代农业，保护为重点，推广应用节约型技术和环保型技术，全力推进农业产业化；扶持现代金融、信息、科技培养资源节约和环境保护观念，发展高科技、低消服务业的发展，努力实现生产性服务业与先进制造耗、环保性、循环型为主要生产方式的产业模式，业、高新技术产业的融合和互动，以“两型产业”的从而获得产业可持续发展、生态环境保护、能源再发展来夯实构建“两型社会”的基础。生利用、经济效益、企业自主创新能力五者统一的一综合性效果。发展“两型产业”是全面落实科学发、财政资金积极引

4、导和支持“两型产业”发展观，以最少的资源消耗和环境代价获得最大的展经济利益和社会效益的必然选择，是节约资源、保护环境、实现国民经济又好又快发展的根本途径，政府对“两型产业”发展的引导作用不仅体现是当前抵御经济危机进行产业结构调整的努力方在领导重视、组织建设、责任机制上，更重要的是体向，是继续进行科技革命的强大动因和“两型社会”现在资金支持和财政预算上，强大的财政实力是发学习与实践2010年第2期展“两型产业”的基础。根据国家建设武汉城市圈元；2008年设立节能减排技术研发专项资金1000两型社会综合配套改革试验区

5、的战略部署，围绕万元，重点支持电动汽车项目、太阳能综合利用与促进可持续财源建设，武汉市加大财政资金投入推广、生物柴油技术研发与示范、武钢节能减排、力度，并不断健全财政资金管理机制，积极引导和青山区环保基地建设等；2009年安排资金205万支持“两型产业”发展。元用于节能及循环经济方面关键技术科技攻关、(一)财政资金投入不断加大，导向更加明确武汉市发展循环经济科技支撑体系研究及环保与近几年，武汉市不断加大“两型产业”发展的新能源研究。表1列举了武汉市财政支持“两型产财政资金投入力度，以循环经济为突破口，推进节业”发

6、展的部分专项资金安排情况，从表中我们可能减排，加快先进制造业和现代服务业发展，并支以看出，财政资金支持两型产业发展的力度不断持节能环保和循环经济发展的技术研究和开发。加大，结构也不断优化。(二)财政资金管理机制不断健全表1武汉市财政支持“两型产业”发展的部“两型社会”试验区建设是前所未有的、崭新分专项资金安排情况的事物，无任何经验可供借鉴，它涉及各个方面深专项资金年份(年：金额(万元)资金用途层次的变革。武汉市将财政资金制度环境完善与节能减排2OO675OO支持节能重大项目、体制机制创新结合起来，不断健全财政资金

7、管理专项资金2O079527节能示范项目及节能200812893服务体系建设机制，推动“两型产业”发展。支持实施市级循环经济1．为“两型产业”发展创造良好的财政资金制循环经济发20085000试点、重点生态工业园展引导资金2O095000区建设及国家和省安排度环境。近几年，武汉市落实增值税转型改革的政的重大循环经济项目地策，促进企业扩大投资；落实出口退税政策，扶持方配套金融机构发200810000促进国内外金融机构在外贸出口企业发展；落实高新技术、扶持就业再就展专项资金20O913000武汉市设立地区性金融总部或

8、分支机构业以及资源综合利用等税收优惠政策，扩大内需；产业结构调20092000重点支持装备制造、落实政府采购支持自主创新的具体措施，支持武整引导资金高新技术及服务业项目汉市优势产业和重点产品的发展；全力配合有关支持制造业发展36项部门组织项目申报工作，积极争取上级财政支持，重点技改项目6880万元企业挖潜改20O911600工业节能减排资金1000万元目前武汉市得到中央3