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《舆论监督_法律环境的改善和重构》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、广东商学院学报⋯⋯2004年第5期(总第76期)舆论监督:法律环境的改善和重构12X张平宇,邹大有(1.广东商学院人文传播学院,广东广州510320;2.广东商学院法学院,广东广州510320)摘要:要使我国新闻舆论监督的法律环境得以改善,真正进入良性运行的状态,须从立法入手,体现对舆论监督的适度宽容、倾斜,并在相关权能和利益的冲突间保持平衡、协调,建立起由立法、司法、行政、新闻等全社会多方合力共建的舆论监督保障体系。关键词:舆论监督;新闻诉讼;法律保障中图分类号:DF51文献标识码:A文章编号:100822506(2004)0520
2、088205现阶段我国舆论监督保护中存在的突出问题,一是相关立法的疲软,导致舆论监督保护缺乏一个公正的司法环境;二是社会对舆论监督相关认知上的矛盾、模糊,并难以达成一定社会共识,导致舆论监督保护缺乏一个宽松的社会法治环境。这不利于我国新闻舆论监督事业的健康发展,对社会主义民主政治、现代文明和社会发展进程也起着一种阻滞作用。笔者认为,要改变这一状况须从立法入手,体现对舆论监督的适度宽容、倾斜,并在相关权能和利益的冲突间保持平衡、协调,建立起由立法、司法、行政、新闻等全社会多方合力共建的舆论监督保障体系。一、加强保护舆论监督立法近年来,我
3、国的新闻立法(含舆论监督保护立法)问题已经成为新闻界的一个讨论热点。但调节新闻活动及舆论监督行为的法律体系至今尚未形成,法律上一些相关有限的内容零散地见于多种法律法规之中。我国法律也没有对新闻活动及舆论监督行为进行明确的界定和规范,这方面存在很大的立法空白。笔者认为,立法中应考虑在充实和完善禁止性规范和义务性规范的同时,把授权性规范的建立放在特殊重要的位置,对舆论监督适当宽容。同时,也应注意在舆论监督保护与制约间保持平衡,在舆论监督保护与国家公共权利、个人权利保护之间实行充分均衡协调。具体来说,应注意以下几个原则:第一,对保护舆论监督
4、采用适当宽容的原则。新闻舆论监督机制的建立和完善对于国家的进步发展意义重大。我国新闻媒体在通过舆论监督,维护国家、公众利益方面发挥了重要作用。特别是我国现阶段正处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过渡时期,反腐败形势相当严收稿日期:2004209201作者简介:张平宇(1953-),女,河南洛宁人,广东商学院人文传播学院教授;邹大有(1955-),男,重庆人,广东商学院法学院教授。88JOURNALOFGUANGDONGUNIVERSITYOFBUSINESSSTUDIES⋯⋯Number5SumNo.76,Oct.2004
5、峻,而舆论监督作为党领导人民反腐败的利器,具或权力,所导致的只能是该项权利或权力的滥用,有特殊的作用。舆论监督要在我国健康发展,就必直至腐败。舆论监督权同样如此。不加制约的舆须改善当前对舆论监督实行不当抑制的状况,通过论监督权有可能会走向其正面价值的反面。我国立法扶持舆论监督,确立它在社会生活中的法律地宪法规定,言论、出版自由是中华人民共和国公民位,并给舆论监督以适当的宽容空间十分必要。在的基本权利。广大人民群众享有依法运用新闻工当前比较突出的舆论监督保护和公民个人权利保具充分发表意见、表达自己意见的权利和自由,享护这一对矛盾中,新闻
6、媒体实行舆论监督行为目的有国家和社会事务实行舆论监督的权利和自由。的公益性与其他民事主体的民事法律行为动机是正是为了维护人民的根本利益,对于一切企图改变有差别的。公民或法人的名誉权等个人权利保护社会主义制度的违法新闻活动,不但不能给予自虽然也涉及国家秩序、社会利益,但主要是民事主由,而且要依法制裁。近年来,在我国个别地方出体的个人利益,而舆论监督权的保护虽然也维护了现的媒体及记者借舆论监督谋个人或小集团利益,公民个人的政治、民主权利,但主要是体现国家利借舆论监督泄私愤等滥用舆论监督权行为或其他益和社会的公共利益。立法应充分考虑这一因素
7、,新闻腐败行为,已经向人们敲响了警钟。媒体、新给正当行使舆论监督权以适当的宽容和倾斜。即闻工作者和其他公民在享受正当舆论监督权的同可在立法中建立一定的“免责”条件,为舆论监督提时,也负有维护国家利益、尊重个人合法权益、不得供特殊的保护。如,当新闻舆论监督行为是出于维侵害他人名誉权、隐私权等人格权利,不得滥用舆护公共利益、披露不法行为时,只要新闻报道的基论监督权的义务。为使舆论监督沿着正确的轨道本事实存在,行为人没有主观恶意,没有故意捏造健康发展,在强调对舆论监督权进行立法保护,实事实,诋毁他人人格的行为,那么,即使报道中有轻行宽容原则
8、的同时,也必须考虑对滥用舆论监督权微失实或言词不当、技术处理不当等,也应该可以的制约,在舆论监督权的保护与制约间寻求平衡,成为新闻侵权的免责事由。在正当合法的舆论监许多现代国家都是这样做的。美国宪法修正案第督行为过程中出
