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1、清华大学学报(哲学社会科学版)2005年第1期JOURNALOFTSINGHUAUNIVERSITYNo.12005第20卷(PhilosophyandSocialSciences)Vol.20建筑安全管理的目标和手段121方东平,张剑,黄吉欣(1.清华大学建设管理系,北京100084;2.伟业顾问,北京100101)摘要:文章用演绎分析的方法对建筑安全管理的目标和手段进行了探讨。首先是对建筑安全管理目标的分析:认为管理目标要从三个层次理解,应该通过各种手段促使承包商能够采取适当的管理制度和管理措施
2、来预防建筑伤亡事故的发生。然后是对建筑安全管理手段的探讨:指出随着政府职能的转变,政府在进行安全管理时,应该尽量减少对各种市场行为的直接行政干预,转而依靠法规手段、经济手段、文化手段和科技手段来规范和引导建筑市场各方的行为。关键词:建筑安全;管理;目标;手段中图分类号:TU714文献标识码:A文章编号:1000-0062(2005)01-0086-05济体制下形成的建筑安全管理理念和模式,已经引言不能适应21世纪我国市场经济条件下的建筑安全管理任务。党的十六大报告中提出了“全面建设目前我国正在进行历
3、史上也是世界上最大规小康社会”的目标,大幅度改善建筑业的职业安全模的基本建设。截止2003年全国建筑业企业有状况无疑已成为实现这一目标的重要组成部分。67336家,建筑业总产值21865亿元[1](P528),因此,探讨符合中国国情的科学的建筑安全管理从业人数3893万人,其中80%以上为农民工。的目标和手段十分必要。[2](P2)但我国建筑业的安全水平相对较低,每年由于伤害事故丧生的从业人员超过千人,受伤者一、建筑安全管理目标不计其数,直接经济损失逾百亿元,危险程度仅次于采矿业。[3](P9091
4、)任何有效的管理都应该以明确的目标作为前建国以来,我国在建筑安全方面作了大量的提。明确的建筑安全管理目标能够激励建筑安全工作,取得了显著的成绩。然而,随着我国市场经管理的参与者,克服各种短期行为,从而实现科学济和政治体制改革的进一步深化,建筑市场行为的、有计划的管理。主体趋向多元化,从业人员不断增加,政府职能发本文建立了如图1所示的建筑安全管理目标生转变,建筑安全出现了许多新的问题。在计划经体系,阐释如下。收稿日期:2004-01-20作者简介:方东平(1963-),男,清华大学土木水利学院建设管理
5、系教授,博士生导师;张剑(1980-),男,伟业顾问总经理助理;黄吉欣(1982-),男,清华大学土木水利学院建设管理系博士研究生.方东平等:建筑安全管理的目标和手段87图1建筑安全管理的目标体系(一)最终目标:保护每个建筑工人的安全事故预防。和健康事故后的制裁和赔偿是一种对潜在违法者的发达国家有关职业安全的法律都提出了非常威慑力量,它通过严厉的后果促使相关行为主体明确的管理目标,强调对人的保护。美国1970年遵守安全规章,从而实现安全目标。然而,无论是的职业安全与健康法提出的目标:保证每个工人制裁
6、责任人还是赔偿受害人,都是一种事后补救有安全健康的工作环境。英国1974年的劳动安全的手段,它们并不能使已发生的事情复原,可见事健康法提出的目标更强调了对公众的保护:保证故预防更为重要。特别是现代科学技术日新月异,职业工人的健康、安全和福利,保证可能会受到生工程建设的规模越来越大,安全问题更加复杂,稍产影响的公众的健康和安全。尽管近来科学发展一疏忽,就会酿成重大事故,造成巨大损失。因此,观和以人为本的理念被广为接受,但我国的法规全面的事故预防策略应该是最主要的解决安全问所确定的目标却比较模糊。例如,
7、安全生产法制定题的手段。正如我国安全管理方针所强调的“安全的目标是:加强安全生产监督管理,防止和减少第一,预防为主”。在世界范围内,各发达国家的政生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促府也正是把损失保护和事故预防作为安全管理的进经济发展。这中间至少含有两个层次的含义:重点内容。一是对人的保护;二是对财产的保护。不可否认,(三)直接目标:促使承包商采取适当的安在大多数情况下对人的保护和对财产的保护是一全管理制度和措施致的,但在一些特殊时刻,对人的保护和对财产的在事故原因的统计分析中,当前世界各国
8、普保护则可能出现矛盾。由于目前我国各地方政府遍采用因果连锁模型。该模型认为导致伤亡事故和企业都把促进经济发展作为首要任务来抓,在的直接原因——人的不安全行为和物的不安全状人和财产的保护出现矛盾时,很可能优先考虑财态,是由其背后更深层次的原因——管理失误所产的保护,人的生命和安全却得不到应有的关注。导致的。这也是日本官方目前所使用的模型。美因此,国家进行安全管理的最终目标应是保国所使用的职业灾害发生过程模型也与此类似,护每个工人的安全和健康。这个目标应反映在我将事态发展
