论农业保险在新农村建设中的作用

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1、张祖荣:论农业保险在新农村建设中的作用论农业保险在新农村建设中的作用张祖荣(广东商学院经济学院,广州510320)摘要:建设社会主义新农村,是我国现代化进程中的重大历史任务。农业保险作为一种有效的风险转移与社会管理机制,在社会主义新农村建设中发挥着不可替代的作用。其主要作用包括:保障农业生产,稳定农民收入;保障农民生命财产安全,安定农民生活;促进农业科技与农业产业化的发展;促进农村金融发展;加强农村社会管理,从而有力地促进了农村经济发展和农村社会稳定。关键词:农业保险;新农村建设;风险管理中图分类号:F84

2、0166文献标识码:A文章编号:1004-972X(2009)12-0074-03一、引言业保险业务。2006年的中央“一号文件”要求稳步推进农业党的十六届五中全会指出,建设社会主义新农村,是我政策性保险试点工作,加快发展多种形式、多种渠道的农业国现代化进程中的重大历史任务,是新时期做好“三农”工作保险。2007年的中央“一号文件”提出“积极发展农业保险,的行动纲领,其基础在于“粮食增产、农业增效、农民增收”,按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则,建立不断提高农业综合生产能力,不断促进农村经济社

3、会发展。完善农业保险体系。”并在同年开启了中央财政补贴农业保但是,由于我国农业自然灾害发生频率高、强度大,农民承受险保费的先河,实现了农业保险跨越式发展。2008年的中央灾害损失的能力薄弱,致使许多农民“因灾致贫,因灾返贫”,“一号文件”要求认真总结各地开展政策性农业保险试点的严重影响了农村经济的发展和农民生活的改善,严重阻碍了经验和做法,稳步扩大试点范围,科学确定补贴品种,完善政新农村建设的进程。发展农业保险,创新农业风险管理模策性农业保险经营机制和发展模式。2009年中央一号文件式,最大限度减少各种风险

4、灾害的损失,已经成为建设社会再次强调,政策性农业保险要加快发展步伐,扩大试点范围主义新农村的现实要求和必要举措。吴定富(2006)指出,农并增加承保险种。近年来,我国新一轮政策性农业保险试点业保险的本质和功能决定了其在建设社会主义新农村发展取得了积极进展,特别是2007年以来,在中央财政农业保险战略中大有作为,农业保险可以在健全农村社会保障体系等保费补贴政策的支持下,农业保险业务得到快速发展,农业方面发挥重要作用。张咏(2006)分析了政策性农业保险服灾害损失得到有效补偿(见表1),农业保险的功能和作用逐务

5、社会主义新农村建设的有效途径。蒋远胜(2007)基于四步得到发挥。川省387个村的村支书问卷调查和小组访谈分析,发现在社表1我国2004～2008年农业保险发展情况统计表会主义新农村建设的内容方面,绝大多数村支书把农业保险单位:亿元,%和农村社会保障放在了突出的重要位置。李虹等(2007)在年份保费收入环比增长保险赔款环比增长村级新农村建设评价指标体系设计及其实证研究中,在“生20043196———2187———2005712984126515894129产发展”“、生活宽裕”两大项目中均有有关农业或农村保

6、障200681461519851843129方面的内容。由此可见,农业保险可以在社会主义新农村建20075313352912229121500117设中发挥重要作用。2008110171121570126240153国家高度重视发展政策性农业保险,连续六年将发展政资料来源:根据《中国保险年鉴》和保监会官方网站的统计数据策性农业保险的相关内容写进了中央“一号文件”。2004年计算、整理。的中央“一号文件”提出“加快建立政策性农业保险制度,选二、农业保险在新农村建设中的作用择部分产品和部分地区率先试点,有条件的

7、地方可对参加种保险具有经济补偿、资金融通以及社会管理三大功能。养业保险的农户给予一定的保费补贴”。由此启动了我国新相应地,农业保险可以在社会主义新农村建设中发挥以下几一轮农业保险试点工作。2005年的中央“一号文件”要求扩方面的作用。大农业政策性保险的试点范围,鼓励商业性保险机构开展农1.保障农业生产,稳定农民收入。保险的经济补偿功收稿日期:2009-09-30作者简介:张祖荣(1968—),男,江西宜春人,广东商学院经济学院副教授,硕士,研究方向为农业保险理论与实务。742009年第12期能,即保险保障功

8、能,决定了农业保险在保障农业生产、稳定7个省市开展了农房损毁保险,参保农户1280多万户,特别农民收入方面可以发挥独特的作用。我国是世界上自然灾是福建、浙江两省,政策性农房保险投保率达100%。三是保害最严重的国家之一。据中国科学院可持续发展研究组险公司根据农民的实际需要,提供家庭财产保险、运输工具《2002年中国可持续发展战略报告》:中国农业的发展成本比保险、生产工具保险以及人身意外伤害保险等服务,保障了世界农