实施小农水规划的保障措施

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1、9实施规划的保障措施小型农田水利工程涉及的面广，所需的投资巨大，面临着投入难、管理难和发动群众难。借鉴外地做法，规划实施时应从以下几个方面予以保证：1、加大政府统筹协调力度，维护规划的严肃性。小型农田水利规划牵扯的部门较多，涉及小型农田水利建设的部门有农业综合开发、土地整理、高产农田、烟水配套、小农水重点县、扶贫开发等。涉水投资的多部门，各部门各行其事，各自为政，项目建设缺乏统一规划，个别项目设计方案不合理，部分项目还存在重复建设和资金浪费等问题，没有发挥应有的效益。建议市政府以本次规划为起点，以各级农田水利基本建设指挥部为平台，要求各部门在项目申报时，统一在规划范

2、围内实施，并报市农田水利建设指挥部核准后上报。2、整合各类涉水资金投入，形成规模效应。目前，涉水投入的各类资金有：财政部门负责实施的农业综合开发项目其中的土地治理项目、粮食增产项目，国土资源管理部门负责实施的土地开发整理项目、耕地开发整理复垦项目、低丘岗地改造项目、基本农田保护和高产农田建设项目，烟草专卖部门负责实施的烟水配套项目，移民管理部门负责实施的移民外迁土地整理、库区移民后期扶持项目，水利部门负责实施的小型农田水利建设重点县项目等等。这些项目布局分散、单独作战，没有形成规模效益，成效不显著。各部门都有整合投入共同推进的想法和愿望，但苦于没有牵头的平台，工作也

3、缺乏抓手。为此，建议各级各部门在政府的统一要求下，每年每个县（市、区）确定一定区域为解决的重点，作为各部门项目投入的方向，集中力量，滚动推进，解决一处，成效一处。3、加大政府资金投入，确保小农水规划全面得以实施。本规划总投资（以调整后的数据为准）多亿元，平均每年投资90（以调整后的数据为准）亿元左右。目前每年此方面的全部投入折合不足10亿元，其中项目性投入在5亿元左右，必须加大多方筹措建设资金的力度，确保规划顺利实施。一方面需要地方加大向上争取投入的力度。另一方面，也需要地方政府发挥组织、协调作用，组织和发动社会力量和人民群众兴修水利。近年来，尽管中央、省级不断加大

4、了对农田水利建设的投入，但是农田水利建设点多面广，投资需求巨大，不可能完全依靠中央、省级投资来解决，中央、省级也不可能大包大揽，实际上中央、省级也只是部分补助。兴修农田水利，还要“多轮齐动”，必须依靠地方政府和农民群众，需要地方政府引导，需要市、县政府加大引导性、撬动性投入，通过“以奖代补”等方式，引导和鼓励民间资本、社会资本、金融资本投向小农水建设。对小型农田水利基本建设实行“以奖代补”，外地已有很多成功的经验。建议市、县两级财政按照2011年1号文件和财政部、水利部的具体规定，每年从土地出让收益中提取的农田水利建设资金，划出专项用于引导、鼓励小农水投入，着力解决

5、全市群众反响强烈的诸多热点问题，发挥“四两拨千斤”的作用。鼓励农民自发地维修农田水利设施，奖补主要用于钢材、水泥、器材购置。奖补必须落实到项目点或相关村组，具体项目由农建指挥部办公室根据各地上报的农建情况，具体额度根据财力情况，实行总额控制的办法。4、发动组织群众，用足用活“一事一议”政策。小农水工程属群众性工程，必须充分依靠群众。政府在小农水建设中不能大包大揽，更不能放任自流，必须充分发挥政府的组织、发动职能，建议各级政府通过多种形式发动群众，投工投劳投资，把身边的、零星的小农水工程干好管好。例如开展“汉江杯”农田水利建设竞赛，对各级政府组织发动实施奖励刺激。每年

6、秋季农建开展之前,建议由市农建指挥部确定各地农建任务,设立“汉江杯”竞赛,对干得好的县（市、区）、乡镇通报表彰奖励,对后进者通报批评,并随时检查督办通报。5、实施小农水产权制度改革，搞好小农水工程管理。我市小型水库、堰塘、小型泵站、小型灌区、末级渠道、小水池、农村分散供水工程等小型农田水利工程，是与农业生产联系密切、农民直接受益的基础设施，是粮食增产、农民增收的重要保障。目前，全市农村小型水利工程主体缺位、权责模糊、工程老化失修、效益衰减的状况比较突出，工程安全得不到保障，工程效益难以充分发挥，已不适应农业和农村发展的新形势和新要求，全面推进农村小型水利工程管护体制

7、改革迫在眉睫。实施小农水产权制度改革，要以明晰工程产权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本，以保证工程安全运行为前提，以落实管理权、搞活经营权为重点，放开建设权，出让资产权，转换经营权，充分调动广大农民群众及社会各界参与小型农田水利工程建设和管理的积极性，发挥好小型农田水利工程效益。在全面核实查准全市现有农村小型水利工程的基础上，通过用水合作组织管理、委托管理、承包、租赁、股份合作、拍卖等多种方式，逐步建立起产权明晰化、投入多元化、服务社会化、适应经济社会发展的水利工程管护体制和良性运行机制，使农村小型水利工程产权得到明晰，经营方式得到搞活，管护责任得到落实，