英国行政法之自然公正原则

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1、法学1005班2003100522钱柳欣英国行政法之自然公正原则“正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现（Justicemustnotonlybedone,butmustbeseentobedone）。”——引言英国是普通法系之母国，乃世界宪政之滥觞。由其起源的自然公正原则集中代表了英国的宪政传统与法治精神，是行政法的标志性原则之一。伊始，自然公正原则是一套不成文的普通法原则，是法院为保证公共机关遵循基本的公正要求，不断发展起来的程序保障机制。原本仅适用于司法领域，被用来作为法官解决纠纷时所要遵循的最低限度程序公正标准。但自20世纪以来，它逐

2、渐发展扩展至行政领域，成为行政程序正当性的基石。一、自然公正原则的内涵自然公正原则是英国行政法上的一项重要原则，是法律默认的符合公平正义的程序规则。之所以称之为“自然公正”，是在于该原则所具有的不因时间的流转而被抛弃的永恒品质以及不因地域的不同而遭废置的普遍属性。Frankfurter大法官在McNabvunitedstates案中曾指出：“自由的历史，在很大程度上就是遵循程序保障机制的历史。”英国行政法学家WilliamWade表示：“通过阐发自然正义原则，法院设计了一套公平行政程序法典。”1973年在FurnellvWhangareiHighSchoo

3、lsboard案中，Morris勋爵对自然公正的含义进行了进一步界定，“自然公正是显而易见的公正，是司法性公正”，才使之接近于现代社会的定义。时至今日，自然公正的核心思想已经被凝练为两句法律箴言：第一，任何人不得做自己的法官（nemojudexinpartesua）；第二，应当听取双方当事人的意见（audialtermpartem）。作为法院监督行政权的重要程序保障，法学1005班2003100522钱柳欣一旦自然公正原则能够发挥作用限制公共机关的裁量权，达到保护公民的目的，那么它们同样是对政府官员的一种保护。自然公正原则对政府官员的保护，至少可以通过两种

4、方式得以实现：第一，促使公共机关更敏感地意识到它们的法律责任，由此它们在行使自己的权力时可能更为审慎；第二，公共机关正当遵守自然公正原则，应当可以提高决定的质量和成效，避免法院干预的可能。二、自然公正的渊源与发展现代自然公正原则赖以建立的理念可以追溯到数个世纪之前。自然公正原则在英国行政法上的产生和发展经历漫长而曲折，究其因由，古老的自然正义理念是该原则得以产生的思想基础，普通法院的权威地位是该原则得以形成的制度基础，而行政权在近代英国的急剧扩张则构成了该原则得以发展的社会原因。在英国，行政诉讼和民事诉讼、刑事诉讼一样由普通法院关系，没有独立的行政法院系统

5、，在英国人的心目中，普通法院是公民的自由和权利最可靠的保障，是防止行政机关专横，维持英国法治原则最有力的工具，对于行政法院持不信任态度。即使是之后英国成立了许多行政裁判所，也没有破坏普通法院对行政诉讼的管辖。普通法院的权威地位，使得自然公正原则能够在英国行政法中一直存续。而对于英国的历史背景以及社会发展进程的了解，又可以更好的帮助我们理解自然公正原则在英国的发展。在漫长的历史演进中，自然公正原则一直在普通法院的坚持和遵守中传承。17世纪资产阶级革命之前，行政权在英国还没有充分发育，自然公正原则在当时主要是用以规范普通法院司法程序的基本准则。却没有在行政性领

6、域中得到更多的重视。1688年光荣革命取得了不流血的胜利，随着资产阶级革命的胜利，英国宪政体制和权力格局发生了巨大的变化。议会代替了国王获得了国家的最高权力，随着现代政党制度在英国的发育、成熟，国家权力开始向以内阁为代表的行政机关集中。行政国家的作用大幅度扩张，公共部门作决定的情形越来越多，为了应对社会发展的需要，行政机关经议会授权，其只能开始从传统的国防、外交、税收等方面扩张至教育、卫生、交通、医疗等更广泛的领域。面对行政权的急剧扩张，为了避免与议会主权发生冲突而动摇资产阶级革命胜利的基石，普通法院认为，“自然公正不得不谋求新的立足点，并发现它是实施制定

7、法而不是推翻制定法的一个范式。它的基础写作存在于解释规则之中”。于是，普通法院通过解释自然公正，即对法律的解释必须以正义为基准，自然正义是作为法律中签字的、暗示的条款而存在的，在形式上维护了议会主权通过法律授予行政机关自由裁量权的行为，同时又在实质上将自然公正融法学1005班2003100522钱柳欣入议会法律之中，否定了自由裁量权的绝对性。成功的将自然公正原则拓展至行政领域。三、自然正义原则在当代的发展自然公正理念是行政法上至关重要的理念，经过逐步发展，现在已扩展涵盖听证通知、听证本身和公共机关的决定整个环节，而且经常被转化为制定法规定。自然公正原则现今

8、已经演化为2个规则：第一，反偏私规则（不作自己案件的法官）；第二，