中国官员应采取隔级任命制

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1、中国官员应采取隔级任命制李子丰，赵民，李基伟(燕山大学，河北秦皇岛066004)摘要：目前国内的官员任命是采取逐级任命制的任命方式，这种方式有优点，但是也存在着缺点，并且随着社会的发展缺点越来越明显。文章认为中国的官员任命应当采取隔级任命制的方式，加大中央对地方的领导，解决中央与地方的行政脱节，为了社会更好的发展提供一个良好的政治环境。关键词：任命制；逐级；隔级；官员Chineseofficialsshouldtakeeveryothersystem-levelappointmentsLIZi-feng，ZHAOMin，LIJi-wei（YanshanUniv

2、ersity，Qinhuangdao066004china）Abstract:Atpresent,China'sofficialappointmentistakenthewaycalledstepbystepsystem,thisapproachhasitsadvantages,buttherearedisadvantagesandshortcomings.Andthesedisadvantagesbecomemoreandmoreobviouswiththedevelopmentofsociety,thisarticlethinkthatChina'soff

3、icialsystemofappointmentshouldbetakenthewayofeveryotherleveltostrengthenthecontactbetweencentralandlocalgovernment,inordertoprovideagoodpoliticalenvironmentforabetterdevelopmentofsociety.Keywords:Appointmentsystem;stepbystepsystem;everyotherlevel;officials3目前国内的官员任命是采取逐级任命制的任命方式，首先中

4、央领导决定省部级的领导人选，然后省部级领导再决定地级市领导人选，依此类推。在逐级任命制中，中央领导对地级市领导是不给予任命的，省部级领导对县市级的领导也是不给予任命的，官员的任命是采取逐级任命的方式，我们称这种任命制度为逐级任命制。随着改革开放，人民生活日渐富裕，综合国力已达到一定水平，高知识群体数量不断增多，人民民主意识的不断加强，这种制度的弊端日渐显现，甚至已经成为制约中国民主发展的瓶颈。所谓隔级任命就是国家领导人首先决定省部级的领导人选和地市级领导人选，然后由省部级领导决定县处级领导人选，由市厅级领导决定乡科级的领导人选，这种隔级任命的方法缩短了中央和地

5、方的联系，在行政事务上，下一级官员还受上级领导的直接领导，但人事任免不是由上级决定的，所以，在处理地方事务上就不必考虑过于复杂的人事关系。例如，如果县处级领导做了不恰当的决策，乡科级领导可以直谏，而不必担作者简介：李子丰，1962年生。1983年毕业于大庆石油学院钻井工程专业，1992-1994年为哈尔滨工业大学力学博士后。现为燕山大学石油工程研究所所长、博士生导师。电话：0335-8079211，13930359622，E-mail:zfli@ysu.edu.cn。心自己的官位不保，也可以直接向市厅级领导直接反映问题。这样中央领导就相当于有两只手抓地方行政，

6、这样既能加强中央对地方的领导，又能促进各级官员之间互相监督，有利于促进民主建设和社会的发展。对于两种任命制度对比如图1所示。逐级任命制隔级任命制图1、官员任命制图示国家级省部级市厅级县处级乡科级国家级乡科级省部级市厅级县处级中央党校党建部主任王长江指出，相当长时间内，我们的“党管干部”3实践存在误区，即由党的组织和领导个人直接指定、任命干部。这在革命战争和计划经济时代有一定合理性，但今天的情况发生了深刻变化：一是，新的利益格局逐步形成，人们的民主意识逐步觉醒；二是，人们日益对合理公正地使用公共权力提出更高要求。近年来，我们在领导干部选举、监督、问责等方面进行创

7、新，但把党管干部等同于党的组织和领导个人变相任命干部的认识没有完全改变[1]。这样就逐渐演化成今天我国官员的逐级任命制度，长期以来干部制度中存在的弊端几乎都也由此产生。所以这种逐级任命的制度已经暴漏出它的弊端和不合理性，所以需要一种新的更适合当今社会的政府官员任命制度。当代我国官僚主义和形式主义产生的根源在于此，官员是由上级任命，而非由真正的人民民主选举决定，所以他们的眼里只有上司，而没有民众。官员的权力由谁授予，他就对谁负责。经由人民民主途径授予，他就会对人民负责，通过上司任命途径授予，他就对上司尽忠[2]。逐级任命制中，官员是由上级任命的，所以他们会对上级

8、负责。在上级决策错误时，或上级有违法行