方案出台的背景和目的1

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1、方案出台的背景和目的一、方案出台的背景（一）方碑村基本情况及地震后损毁情况1、方碑村基本情况绵阳市安县黄土镇方碑村位于绵阳通往北川的方向，位于安县安昌河左岸，距黄土镇政府6公里，离绵阳市区27公里，距离大建公路也只有一两公里，距花荄镇7公里，全村10个村民小组，435户，1462人，户均人数3.4人,人数最多的家庭为7人，最少的为1人。耕地面积1269亩，山林面积94.6公顷，人均田土1.1亩，由于交通条件差，虽经多方努力，至今无一企业落户，村民的收入来源主要依靠种养业和部份人员外出务工，基本没有其他副业收入,是一个典型的农业村。2、地震损毁情况“5•12”特大地

2、震使这个本不富裕的村庄，瞬间笼罩在房倒人亡的悲惨情境之中。地震过后，全村一片狼迹，面目全非，惨不忍睹。基础设施损毁严重，这次大地震，造成15人死亡（其中学生2人），重伤7人，轻伤45人；造成学校教师垮塌，使190名学生无处上课，造成公益设施（如供电、抽水设施）损失10处，并导致95％村民的房屋毁灭性倒塌，4%的村民有家不能归（危房不能住）。（二）方碑村村民收入情况1、村民收入来源及结构方碑村村民的家庭收入主要来自务农收入、外出打工和养殖收入三个方面。户均收入1.86万元，最高的家庭达到20万元/年，最低的例如五保户等则完全没有收入来源。从收入结构来看，外出打工是方

3、碑村的主要收入来源。方碑村户均打工收入为1.4万元，户均出外打工人数为1.6人，人均打工收入为9654元，占家庭总收入的67％。外出打工的主要工种有工厂上班（约占30%）、建筑（约占14%）、其他零工等（例如，保安、保洁），另有10人自己做生意。务农收入户均约为3886元，主要种植水稻、油菜、小麦和玉米等。养殖收入户均约为4011元，但最高的家庭可以达到6万元/年，而最低的家庭则没有养殖收入。2、村民家庭财产负债情况家庭平均财产约为1万元，但差异悬殊，最富有的家庭财产金额达到15万，而最低的家庭则没有任何财产积累。最低25%的家庭户均财产不足3000元，而最高25

4、%的家庭户均财产高于1.5万元。家庭平均负债仅为2764元，远低于家庭平均资产，其中93%的家庭没有任何负债，负债最高的家庭负债额也只有10万元，这表明大部分家庭并不存在历史债务问题，这也为灾后重建创造了良好条件。（三）房屋受损和灾后重建资金需求分析1、房屋受损情况地震之后，384户村民报告了其房屋受损情况，其中，261户村民房屋全部倒塌，另有119户村民房屋部分倒塌或成为危房，只有4户村民报告其房屋完好人均拟重建房屋面积25平米，按每平米450元每平米计算，每户3.4人的建房费用约3.82万元。2、房屋重建费用来源情况村民自筹资金户均为1.74万元，最高的自筹经

5、费达到5万，92％的家庭其自筹经费高于（含）1万，58％的家庭其自筹经费高于（含）2万。但也有3户村民完全没有任何自筹能力。自筹经费来源主要为存款和亲属朋友借款等。政府资助方面，目前已经确定如下补贴方案：如果家庭户籍人口数少于3人，政府补贴住房重建经费1.6万元；如果家庭户籍人口数在4-6人之间，则政府补贴住房重建经费1.9万元；如果家庭户籍人口数大于7人，则政府补贴住房重建经费2.2万元。另外各户都有2000元过渡性住房补贴。3、房屋重建费用缺口分析如果按照村民自己估算的建房费用，则有17户（7%）家庭不需要任何借款即可重建房屋，另有44户（18%）家庭其资金缺

6、口少于（含）1万元，45户（18%）家庭其资金缺口少于（含）2万元，142户（57%）家庭其资金缺口高于2万，最高的缺口达到7.7万元如果按照爱无疆计划中的人均25平米计算建房费用，考虑到村名自筹资金和政府补贴，则有84户（20%）家庭不需要借款，134户（32%）家庭资金缺口在1万元（含）以下，111户（26%）家庭资金缺口在2万元（含）以下，只有92户（22%）家庭的借款需求超过2万元。因此，如果能够向村民额外提供一笔1-2万元的借款，将可以解决大约80％村民的建房资金来源。村民建房资金缺口测算村民资金缺口测算1测算2资金缺口如果按照村民估算的建房费用减去自筹

7、资金和政府补助如果按照村委会估算的建房费用减去自筹资金和政府补助资金缺口<=017户（7%）84户（20％）0<资金缺口<=1万44户（18%）134户（32％）1<资金缺口<=2万45户（18%）111户（26%）资金缺口>2万142户（57%）92户（22%）合计248户（100%）421户（100%）资料来源：北大商业评论（四）村民还款能力村民平均每年可还款4837元/户，最高的家庭年还款额达到6万元，最低的则毫无还款能力。从还款期限来看，在不考虑村民从信用社贷款，假设全部资金缺口都通过无息借款来解决情况下，60%的农户可以在3年内还清无息借款，19%的农户

8、可以在5年