重特大集中供热事故应急预案

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1、青岛市重特大集中供热事故应急预案1.总则　　1.1目的　　城市集中供热，涉及到千家万户，一旦发生事故，将会给人民生命和财产安全带来严重危害。为了加强对青岛市集中供热事故的有效控制，使各级政府和各有关部门、单位在本市发生重特大集中供热事故时，能够高效、有序地做好抢修、抢险、排险及救援善后处理工作，最大限度降低事故危害程度，尽快恢复生产和供热，保障人民生命、财产安全，保护环境。　　1.2指导思想　　以“三个代表”重要思想为指导，坚持政府统一指挥、有关各方协调一致的原则，以对人民群众生命财产高度负责的态度，提高对重特大

2、集中供热事故的快速反应能力和处置能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护我市安全和社会稳定。　　1.3工作原则　　1.3.1政府领导原则：市政府全面领导集中供热事故救援工作，使分散的社会资源形成合力。　　1.3.2属地为主、专业处置原则：各区市人民政府负责组织集中供热事故救援工作，就近协调力量，提高集中供热事故救援工作应急行动的快速反应能力。供热企业及其主管部门负责供热设施的抢险、抢修工作。　　1.3.3分工负责原则：各单位根据职责，分别负责对其主管范围内出险地点集中供热事故抢险、抢修处置工作的组织协调，必要

3、时可请求市重特大集中供热应急救援指挥部支援。　　1.3.4以人为本原则：处置重特大集中供热事故时，坚持以人为本原则，首先保证人民生命安全。　　1.3.5资源共享原则：集中供热事故救援工作需要动用人力、信息、物资等不同的资源。实现资源共享，充分合理地利用资源，减少资源储备，避免不必要的浪费。　　1.3.6快速反应原则：保持快速、高效、畅通的通讯联络，收集、传达、反馈、汇总有关信息，快速反应、快速处置，最大限度地避免或减少因重特大供热事故对经济和社会稳定造成的影响和损失。　　1.4工作方针　　各相关单位准备充分、分工

4、明确，应急救援时快速反应、统一指挥、分级响应、属地为主、专业处置、单位自救与社会救援相结合。　　1.5适用范围　　发生在青岛市市南、市北、四方、李沧区范围内，需经多个部门、单位联合行动，调动社会各方力量方能有效控制事态扩大的，符合下列条件之一的集中供热安全事故：　　（1）热电厂、供热站等锅炉发生爆炸事故，有可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或需要进行人员疏散；　　（2）主要集中供热管道或重要的集中供热设施遭到严重损坏，发生断裂造成高温水或蒸汽泄漏，严重威胁人身安全；　　（3）擅自停止供热或大面积停止供热，企业自身

5、无法解决；　　（4）发生断煤或煤炭储备不足影响正常供热；　　（5）其他认为有必要的。　　1.6事故等级　　为了有效处置各类重特大供热事故，依据城市供热事故可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，将事故由高到低分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）三个级别。　　1.6.1特别重大事故（Ⅰ级）：主要指突然发生、情况特别复杂，已造成或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失，对全市供热、公共安全、社会秩序有特别重大影响，需要由市委、市政府统一领导，调动全市力量和资源进行紧急处置的城市

6、供热突发事件。　　1.6.2重大事故(Ⅱ级)：主要是指突然发生、情况很复杂，已造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，对全市较大区域供热、公共安全、社会秩序有重大影响，需要指挥部统一指挥，调度多个部门、区（市）和相关单位力量和资源进行紧急处置的城市供热突发事件。　　1.6.3较大事故（Ⅲ级）：主要是突然发生、情况复杂，已造成或可能造成较大人员伤亡或较大财产损失的，对较大区域供热、社会秩序有严重影响，需要指挥部统一指挥，调度个别部门、区（市）力量和资源进行紧急处置的城市供热突发事件。　　1.7编制依据　　国务院办

7、公厅《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《中华人民共和国安全生产法》、《青岛市城市供热条例》、《城镇供热系统安全运行技术规程》及《城镇供热管网维修技术规程》。　　2.应急救援组织机构及职责　　2.1青岛市重特大集中供热事故应急救援指挥部　　成立青岛市重特大集中供热事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），负责统一领导和组织实施重特大集中供热事故应急救援工作。市政府分管副市长任指挥部总指挥，市政府分管副秘书长、市市政公用局局长任副总指挥，市政府办公厅、市委宣传部、市安监局、市市政公用局、市公安局、

8、市交通委、市建委、市卫生局、市质监局、市环保局、市劳动保障局、市监察局、市民政局、市总工会、青岛供电公司、有关区政府、有关集中供热企业为成员单位。指挥部办公室设在市市政公用局，由分管副局长担任办公室主任。　　指挥部办公室的主要职责：负责分析和上报集中供热事故预警信息；承接重特大供热事故报告；根据事故现场领导小组组长对事故的判断和建议，请示总指挥启动应急救援预案；通知指挥部