《天津市安全生产条例》宣讲稿

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1、《天津市安全生产条例》宣讲稿　一、《条例》出台的背景　　2002年《安全生产法》颁布实施后，2004年，我市即颁布了《天津市安全生产管理规定》。几年来，在全市上下的共同努力下，《天津市安全生产管理规定》的各项规定全面落实，安全生产管理秩序逐步完善，企业安全生产条件明显提升，全市安全生产形势持续稳定。实践表明，《天津市安全生产管理规定》对规范我市安全生产秩序，维护安全生产形势稳定，发挥了重要的基础性制度保障作用。　　但是，随着我市经济社会的快速发展，以及国家有关安全生产法律、法规、政策的陆续出台，《天津市安全生产管理规定》存在着诸多不适应安全生产形势的地方，亟待进行全面修订。一是安全监管体制机制

2、仍需完善和加强。原《规定》明确了安监部门综合监管，各负有职责的部门专项监管的体制，但综合监管的职责不明确，有效手段不足，实践中各级安监部门行使综合监管职能有一定难度，各部门齐抓共管的效能发挥不够充分；二是安全监管的基层队伍建设需要明确的法律保障。原《规定》未对乡镇、街道安全监管机构和人员设置予以规定，实践中，因上位法依据不足，乡镇、街道安全监管机构设置、人员编制较难落实，导致本市各乡镇、街道专门安全生产管理机构少，安全生产管理人员多为兼职且流动性大的问题比较突出。乡镇、街道承担的安全生产管理责任重、压力大，管理力量与承担的安全管理任务不匹配，这一问题的解决亟待通过法律规范予以明确；三是企业安全

3、生产主体责任需要进一步落实。现有制度中关于企业安全生产保障条件的规定，如安全管理机构和人员设置、安全生产投入、教育培训等方面需要根据实际，进一步提高标准要求，更好地适应新形势下安全生产工作的需要；四是部分行业和领域安全生产矛盾、问题突出，需要加以规范。近年来，建筑施工、高处悬吊、有限空间作业等领域已经成为新的事故多发领域，随着我市经济社会发展，部分行业和领域的安全生产问题日益凸显，亟待以法律规范进行调整，以明确的法律依据予以解决。五是需要根据新出台的法律法规对现有制度进行完善。自《规定》颁布实施以来，国家相继出台了多部法律法规，如《突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等，需要地

4、方立法结　　二、《条例》的起草过程　　《条例》的起草工作得到了全市各界的广泛支持。2008年即开始启动《条例》修订的前期调研论证工作，在市领导的大力支持下，2009年底，《天津市安全生产条例》获得了市人大2010年立法审议项目立项批准，自2010年元月正式启动具体修订工作。在市人大和市政府法制办的指导下，市安全监管局组织起草了《条例（初稿）》，此后多次召开各种层次的论证会，广泛征求各方意见，深入听取市政府各有关部门、各类型生产经营单位、乡镇街道、行业协会、社会团体和人大代表、专家学者的意见建议。对于一些难点问题，赴北京、重庆、贵州等地调研相关管理经验，经过反复讨论修改，形成了《修正案（草案）》

5、送审稿，送市政府审议。2010年5月6日市政府第49次常务会议审议通过《条例（草案）》，随后提交市人大常委会审议。经市人大常委会会议两次审议和修改，2010年7月22日，天津市第十五届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过《天津市安全生产条例》，自2010年9月1日起施行。　　三、《条例》的特点　　《条例》共六章77条，对我市安全生产工作从总则、生产经营单位的安全生产保障、监督管理、应急救援与事故调查处理、法律责任等方面进行了规范，纵观这个《条例》，主要体现了三个立法特点：一是全面规范，体现形势发展要求。《条例》是全面规范我市安全生产工作的综合性地方法规。此次修订，我们根据近年来安全生产形

6、势的发展要求，与时俱进地进行了修改完善。例如，强化了政府及部门主要负责人的领导责任、创设性地提出了综合监管职责的具体内涵、完善了综合监管、专项监管与行业监管相结合的安全生产监管体制，明确了风险抵押金和责任保险相结合的安全生产投入保障机制等等；二是立足实际，突出地方立法特色。《条例》立足于我市安全生产监管实际和普遍性问题，本着“问题　　四、《条例》确立的主要法律制度　　《条例》重点规范了以下几方面的内容：　　（一）明确两个主体责任，进一步完善安全生产工作格局。　　一是明确两个主体责任。《条例》第四条、第五条分别对生产经营单位、政府及有关部门的主要负责人、分管负责人的安全生产责任进行了明确。“一把

7、手”负责制和“一岗双责”的原则是安全生产理论很重要的核心内容。生产经营单位是安全生产的责任主体，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责，分管负责人负直接管理责任。此项原则已在《安全生产法》和原《天津市安全生产管理规定》中确立下来。而作为安全生产监管主体的政府及有关部门负责人的领导责任，除在《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《天津市关于重大安全事故行