规范运作村级账务

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1、规范运作村级账务、资金委托乡镇“双代管”蓬溪县财政局副局长：李正钊同志们：县委县政府决定，我县农村推行账务、资金委托乡镇“双代管”，所谓“双代管”我的理解就是指受村集体经济组织的委托，由乡镇依托农业服务中心组建“双代管”服务中心，对村集体经济组织的账务和资金进行委托代管。它是我县自1991年来在“村账乡镇管”的基础上，在实践中不断探索总结出来的一种农村财务管理的创新的有效形式。实践表明，农村财务实行这种管理方式，可以提高村级财务管理的透明度和资金使用效益，控制村级不良债务增长，是目前农村搞好民主管理、村务公开，遏制农村“三

2、乱”行为、从源头上预防村、组干部滋生腐败的有效举措。同志们：按照县委、县政府工作部署，财、农两局精心筹备，今天，全县委托“双代管”工作培训会正式开班了，借此机会，我讲三点意见：一、充分认识实行委托“双代管”工作的重要性（一）实行委托“双代管”工作是解决农村财务混乱的顽症。多年来，农村财务管理中，干部、会计不移交账据表册，形成“包包账”、“断头账”屡见不鲜，特别是在村干部选举换届后更为突出，部分村的不良贷款增加迅猛，导致集体无法在银行开户，从而出现了公款私存、现金交易、设立“小金库”；个别班子瘫痪或半瘫痪的小村不记账、不结算

3、、不兑现，财务十分混乱。（二）实行委托“双代管”工作很能适应农村税费改革后收支结构变化对财务管理的要求。农村税费改革后，农业税附加财政转移支付成为大部分村级收入的主要来源，能否确保村干部报酬、办公经费的足额到位和专款专用，关系到村集体经济能否正常运转。实行农村账务和现金的“双代管”-3-，就可以加强对农业税附加财政转移支付的监督管理，防止农村财务出现“包包账”和“两本账”。（三）实行委托“双代管”工作能够促进农村财务电算化。财务管理信息化和记账手段电算化是当今社会发展的必然。但由于目前农村普遍办公经费不足，财会业务量少，村

4、村实行会计记账电算化，不仅增加农村负担，造成资源浪费，而且不符合农村会计素质偏低的现实情况。如果以乡镇经管站为依托成立“双代管”服务中心，就具备了对所属的村实行账务电算化的条件。因此，今年县委、县政府决定两驾马车一起拉动，一驾马车就是村级账务、资金全面推行委托乡镇“双代管”。另一驾马车就是全面推行电算化。二、账务、资金“双代管”的做法委托“双代管”服务中心对各村的胀务、资金实行“双代管”。具体说，就是实行四个统一：统一代管资金、统一实行电算化、统一审核、统一公布账目。（一）统一代管资金。村级原有的和今后发生的各项收入或支出

5、，统一由“双代管”服务中心代管。各村在银行或信用社原有的账户全部撤消，重新在银行开设监管账户，设置委托“双代管”服务中心财务专用章。原各村财务专用章移交委托“双代管”服务中心统一管理。各村要在规定的期限内将各项收入上交到委托“双代管”服务中心。各村在向单位或农户收取现金等款项时，必须使用全县统一规定的收款凭证，并加盖村财务专用章，收款事项一般由报账员办理。往来结算、上级拨款等，全部计入农经服务中心监管账户，绝不允许混淆乡村两级资金，对截留挪用村级资金的有关责任人，要按规定严肃处理。各村的支出统一到委托“双代管”服务中心报账

6、,委托“双代管”服务中心要根据实际情况，科学测算核定各村的备用金，日常小额开支可由备用金垫中大额开支，一般要通过账户结算。-3-（二）实行电算化。委托“双代管”服务中心统管各村财务，业务量较大，必须使用计算机记账核算。今年县委、县政府下了最大决心，拨专款40余万元，由政府集中统一采购，按照大乡镇2台，小乡镇1台的原则专门为乡镇配备了电脑和青岛太阳财务软件39套。另外，还配备了相应的附属设施设备打印、复印机33台，电脑桌39张，文件柜38组。这些设施设备乡镇领回后要实行专人负责保管，纳入委托“双代管”服务中心内部的账务核算，

7、不得丢失。在实行电算化的第一年，计算机记账可以与手工记账同时进行，待业务熟练、电脑软件运行正常后，再转向主要由电脑记账核算。（三）票据统一审核。各村在一定时期内发生的原始票据由报账员按规类原则填写《蓬溪县××乡镇村级费用报销凭证》，此凭证统一由委托“双代管”服务中心专职代理会计审核，审核的内容主要是归类填写是否正确，手续是否齐备。审核后，由报账员将这些归类凭证汇总填写《蓬溪县县××乡镇委托“双代管”服务中心汇总报销凭证》，此凭证由委托“双代管”服务中心主任统一审核，审核内容主要是报销额度是否合规，报销程序是否合法。经过上述

8、审核后才能报账和入账。（四）统一公布账目。账目公布每半年进行一次，各村统一在每年的7月下旬公布上半年收支情况，次年3月的下旬公布全年的财务收支情况，公布的内容和项目由委托“双代管”服务中心提供，并交村党员代表议事会和村民代表议事会讨论通过后，以财务公布栏的形式张榜公布。三、实行账务资金“双代管”应注意的