新监理规范详解

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1、新《建设工程监理合同》（示范文本）宣贯讲座首先，我代表省监理协会欢迎大家参加新监理合同短期培训班，此次培训班是我们在参加全国新监理合同师资培训班的基础上，按照国家监理协会的要求举办的，对全省监理企业合同管理负责人进行宣贯和培训，根据国家住建部关于印发《建设工程监理合同（示范文本）》的通知（建市【2012】46号）文件要求，新的监理合同自颁布之日起执行，原《建设工程委托监理合同（示范文本）》（GF-2000-2002）同时废止，为了能使监理企业很好地启用新的监理合同，规范建设工程监理活动，维护建设工程监理合同当事人的合法权益，在维护工程监理市场秩序中起到应有的作用，现将修订监

2、理合同重要意义、依据、过程、主要内容及新监理合同十大主要变化作一简要阐述：（具体细节有刘教授、刘博士给大家讲解包括协议书、通用条件、专用条件、相关服务附录A等内容）一、监理合同修订背景和必要性工程监理作为工程建设不可缺少的一项重要制度，在我国已实施20多年。一大批基础设施项目、住宅项目、工业项目，以及大量的公共建筑项目按国家规定实施了强制监理。多年来实践证明，工程监理对于控制建设工程质量、进度和造价，加强施工单位安全生产管理，提高建设投资效益发挥了十分重要的作用，已得到社会的广泛认可。（监理制与合同制、招投标制、项目法人制共同构成工程建设领域深化改革的四项制度，完善了新形势

3、下工程建设管理机制，确保了工程建设高效保质保量如期顺利完成）为规范工程监理行为，向委托人和监理人签订和实施建设工程监理合同提供指南，原建设部和原国家工商行政管理局于2000年联合颁布了《建设工程委托监理合同(示范文本)》(以下简称2000版示范文本)，该示范文本反映了20世纪90年代末期我国工程监理行业的发展状况，符合当时工程监理市场的需求，在工程监理实践中发挥了重要作用。（充分肯定2000年监理委托合同当时作用，为监理企业在经营、监理工程提供了法律保障）近年来，随着我国国民经济的快速发展、城镇化进程的加快推进，固定资产投资持续较快增长，民生工程、基础设施等建设任务繁重，一

4、些工程项目的技术难度越来越大，标准规范越来越严，施工工艺越来越精，质量要求越来越高。社会经济环境已发生改变，所依据的有关法律法规和标准也在不断修订调整，2000版示范文本已不能准确涵盖现阶段工程监理与相关服务实践中的复杂情况，难以满足工程监理与相关服务的相关各方的实际操作需要和诉求。（随着工程建设的不断发展，新工艺复杂，质量要求高，增加环保和节能的要求，法律调整多，特别是对安全要求，出台了不少法律法规和规范性文件，这样2000年监理委托合同不适应现实情况了）2000年以来，国家先后颁布《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《民用建筑节能条例》等法规，明确规

5、定工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对建设工程的质量、安全生产和建筑节能承担监理责任。这些法规虽已实施，但并未在2000版示范文本中明确体现出来，影响了工程监理合同内容的全面性和准确性。（与法律法规不符存在差异）在工程监理承担着确保建设工程的投资效益和质量安全的艰巨任务及重要责任的情况下，尽快修订2000版示范文本，在合同中进一步明确工程监理的职责、内容、程序和方法，对于规范工程监理行为，严格要求工程监理单位和监理人员依法监理，认真履行监理职责，全面提升工程监理工作水平将会发挥重要作用。（与时俱进跟上现实情况的要求）二、修订的主要依据修

6、订2000版示范文本的主要依据有：(一)国家有关法律、法规和规章如：《中华人民共和国建筑法》(以下简称《建筑法》)、《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《民用建筑节能条例》等。(二)国际咨询服务行业合同示范文本如：国际咨询工程师联合会(F1DIc)《客户／咨询工程师(单位)服务协议书》(1998)；世界银行《选择咨询工程师标准招标文件一咨询服务标准合同格式》(2004)；美国AIA《业主与建筑师标准合同文本》(1997版)；香港《设计和建造工程委托咨询工程帅通用合同条件》(1997)等。此外，还综合考虑了九

7、部委联合颁布的《标准施工招标文件》(第56号令)中《通用合同条款》的相关内容。(三)国内相关部门颁布的与工程监理相关的合同如：《中华人民共和国标准施工招标文件》、《公路工程施工监理招标文件范本》、《铁路建设项目监理招标文件示范文本》中的合同部分等。三、修订的过程2006年成立了由中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司、法律界专家、大专院校专家学者、建设单位代表、监理单位、建设监理协会等有关人员组成的“《建设工程监理合同(示范文本)》修订工作组”。工作组主要开展了以下工作：(一)成立修订课题组2006年7月，成