村镇规划面临的问题及其对策研究

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1、村镇规划面临的问题及其对策研究——以常州市武进区为例王正鹏一、村镇规划的意义和作用（一）村镇规划的意义村镇规划是村镇发展的战略、建设村镇的纲领、管理村镇的依据。如何打造一个村镇的风貌、建设一个和谐、生动、合理的空间体系，是现在规划建设中十分热门的话题。村镇规划必须注重个性特征，村镇个性是一个村镇的特色，是独特魅力之所在，在我国的城市化进程中，似曾相识的村镇越来越多，村镇的个性特色已湮没在程式化的厂房烟囱之中，失去了村镇的特色和魅力。村镇个性化成为现代村镇规划的一个重要内容和突出特点。打好“文化牌”，彰显文化特征是十分重

2、要的课题。在村镇规划中必须处理好建设与继承的关系，在发展中传承历史文化。否则，村镇一旦失去历史陈迹，犹如人失去鲜明的个性，得到的利益是暂时的，而遗憾却是永远的。（二）村镇规划的作用1由于村镇所处的空间地理位置、地形条件、气象条件和自然环境的不同，构成了不同的村镇环境空间形态，提供了每个村镇区别于其他村镇的环境空间特性。村镇规划的一个重要任务，就是要充分认识该村镇的山、水、林和风景名胜等自然景观要素，发掘、保护、利用、开发、改造自然环境空间特色，在共性中找出个性，围绕个性建设特色村镇。与此同时也要注重生态的和谐与持续发展

3、的战略。二、村镇规划面临问题剖析（一）现状条件1、小城镇规划自身存在缺陷。市场经济复杂多变，小城镇发展变化迅速，而规划的制定需要花费一定的时间，造成规划“滞后”现象，从而导致城镇建设和开发活动中的规划缺位。城镇体系规划滞后,缺乏必要的调控机制与措施，各小城镇之间及其与主城区之间出现产业同构、分工不明、重复建设等现象，造成小城镇之间维持良好的生态环境的绿色开敞空间不断遭到蚕食。近期建设规划滞后,与相关的专项规划、重大基础设施规划等规划协调、衔接不够。这些规划在城镇化快速发展中变化速度都很快，不可预见因素众多，而小城镇总体

4、规划期限是20年，跟不上它们的变化，严重削弱了城镇规划的综合性和协调全面的功能。小城镇的控制性详细规划滞后，造成了小城镇修建性详细规划缺乏科学性、时序性,致使规划做了许多，而按照规划实施的不多。2、在社会主义经济转型阶段，城镇规划从技术层面上越来越成熟，规划理念越来越先进，而城镇规划管理中暴露出的问题却越来越2多。传统城镇规划决策模式更多地强调技术因素，强调如何把事情“做好”，缺乏针对现实社会政治环境中的特征研究，而不能够细致地阐述社会问题。在这种模式下的城镇规划其可操作性就会很差，目前大多数规划其实施的不外乎两种：一

5、是只有规划没有建设，规划只是“图上画画、墙上挂挂”，二是规划实施后是另外一张陌生的面孔，建设品位降低，开发强度提高，特色丧失，功能不齐全等。（二）政治因素1、市场决策多元化特征导致城镇规划管理失控。市场决策多元化使政府原有的控制作用明显削弱，市场投资的项目相当一部分不符合城镇规划功能，规划功能调整成了政府和规划部门的家常便饭。市场经济下城镇建设的多元化投资使得各种利益集团常常从自身角度出发，在开发过程中片面追求经济利益最大化，忽视社会整体利益，忽视城镇规划与发展的根本使命。使得城镇规划的理论和实践差距较大。规划理论要求

6、以“全面、协调、可持续的科学发展观”来编制、管理、实施城镇规划，而实践中的城镇规划工作却是：最初的构思原原本本地按理论要求来编制规划方案，全面地兼顾经济社会的协调发展；到了规划编制审批过程，来自各方压力迫使原来构思的方案增加一些建筑，减少一些配套设施、绿地等；规划审批后进入建设阶段，又一次迫于各种压力调整一下指标，再增加一些建筑面积；建成后经过验收又发现违章地增加一些建筑面积。最后留下的只有更多的建筑，而各项配套、绿地等反而减少。在有的城镇，城镇规划跟着某些领导走，而某些领导又跟着资本走，结果导致公共利益被资本侵蚀的怪

7、现象不断发生。有的城镇，建3设单位只注重经济效益，忽视社会效益，出现了建设不服从规划、超占规划红线、领导随意承诺修改规划、不履行规划报批手续等问题。2、缺乏规划监督导致城镇规划干预乏力。规划界有一句名言：“规划是向权力阐述真理”。长期以来，由于种种原因，“公众参与、专家评审、民主决策”的城镇规划编制、实施和管理机制尚未形成，城镇规划都由少数领导、专家说了算，在规划编制时，是领导试“调子”—专家做“文章”—领导定“盘子”；在规划实施和管理时，又大都是实行封闭“作业”。在城镇规划编制、实施和管理全过程中，处在主人地位的广大

8、普通老百姓几乎没有话语权。这种决策主体的错位使得规划领域的决策呈现封闭型、政治家型的特点，缺乏公众监督，从而使规划决策背离规划目标，公共利益的最优化被某些群体、个体利益所替代。负责城镇规划建设管理的各个部门和层次都不可避免地存在着一些部门和单位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部门和单位的利益，或者利用规划管理对