微山湖区域冲突与协调的历史分析20080107

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1、Jan.2008,Volume5,No.1(SerialNo.38)JournalofUS-ChinaPublicAdministration,ISSN1548-6591,USA∗微山湖区域冲突与协调的历史分析陈仲元（中国矿业大学，江苏徐州221008）摘要：本文通过对微山湖区域150多年冲突与协调的历史梳理，透视了国家、地方政府与乡村社会围绕着区域秩序这一主题，展示了错综复杂的多边互动的历史脉络关系，尤其是着力聚焦地方政府在区域秩序中的特殊作用。地方政府在冲突与协调的多数时期，既不是中央政府的代理人，也非乡村利益的代言者，而是形成了自主性利益，自主性利益最

2、大化成为其行为的价值取向。关键词：微山湖；冲突；协调；秩序；地方政府；中央与地方；国家与社会1微山湖是一个南北狭长的湖泊，位于鲁南、鲁西南和苏北交界处，是中国北方最大的淡水湖。由于位于黄河下游，历史上曾饱受黄患之苦，也正是黄河泛滥引发了微山湖区域的社会冲突。自晚清以来，微山湖区域冲突及其协调横跨三个世纪、持续一百五十余年，目前仍在以新的方式延续和发展。依据其时代特征、冲突成因和协调特点，本文截取了五个典型的历史横断面加以剖析，努力揭示国家、地方政府与冲突双方围绕着区域“秩序”所担当的角色，并借此透视它们之间复杂的多边互动关系之历史演变。一、晚清土客冲突与曾国

3、藩成功协调1851年，黄河决口于丰县蟠龙集，下游沛县县城被泥沙淤没。次年该地区又发生地震，第三年黄河再[1]次决口于砀山，沛县“居民流离转徙，以为故乡永成泽国，不复顾恋矣”，纷纷举家外迁。微山湖西岸的狭长地带顿时呈现出一片荒凉景象。1855年黄河决口于河南兰阳（今兰考），山东曹州（今荷泽）等地深受其害，灾民颠沛流离。巨野、郓城、嘉祥三县难民数千人，开往已半涸为淤地的微山湖西岸。他们在此垦荒为田，比邻而居，先后建立了十个湖团，并立团长以自雄。数载后，原沛、铜两县居民纷纷返乡，看到昔日巨浸变为良田，被异乡人侵占，愤愤不平，遂挑起争斗。土民与客民先后发生了数次大规

4、模的械斗，双方均有大量人员伤亡。沛民在械斗中趋于劣势，便转而诉讼，并多次赴省、京呈控。在此期间，曾发生候团被整体驱逐、官府一次斩杀新团团民千余人的“新团事件”。清同治四年（1865）8月，曾国藩因剿捻到达徐州，并受命处理微山湖湖田冲突案。经多方调查与磋商，曾国藩决定：第一，惩办首犯王长振，驱逐通捻的王、刁两团，在山东老家对其安置，湖麦收获后分其一半。第二，安抚所留其他湖团，认可其土地所有权，不再区分土客；对于因抗捻而死的唐团首领，则建立专祠，追加封号，以示表彰。第三，退还湖田，缓和土民情绪。土民中有土地契串证据者，可以承领土地，其余湖田则重点考虑提升沛县居民

5、整体利益。第四，通缉聚敛诉讼之为首者王献华，其余上访精英则免予追究。在至今150余年的微山湖纠纷协调史上，曾国藩协调是最为成功的一次，其方案得到各方面的认同与∗本文是作者南京大学博士论文《中央、地方政府与乡村秩序——微山湖边界冲突与协调》的结论部分，有删改。【作者简介】陈仲元（1968－），山东成武人，中国矿业大学博士、副教授；研究方向：冲突与协调、中央与地方。1微山湖南北长126公里，东西宽5～25公里，成西北东南方向展布。围绕着微山湖的行政区划是，其南部、东南部是江苏省铜山县，西南和西部是江苏省沛县，西北部是山东鱼台县，北部是济宁任城区，东部主要是微山县

6、。28微山湖区域冲突与协调的历史分析赞赏。首先，清政府非常满意。它不仅消除了土客纷争、免除了御讼不断的烦恼，而且在捻军活动最为频繁的区域保持了社会稳定，营造了有利于剿灭捻军的社会环境，甚至于成功地将主流意识形态和价值观念向乡村社会进行渗透，国家权威得到进一步的体认。其次，地方官员支持协调方案并从中受益。维持社会秩序是地方政府之重要职责，地方官员设局招垦却纠纷不断，几次协调甚至派兵镇压，但规模性群体械斗有增无减、持续十余年，地方官员难辞其咎；况且，上访精英将地方官员描绘成贪官，更使他们身陷困境。再次，协调方案基本得到乡土社会的认可。土民与客民划清了土地界限，认

7、可各自占有湖田之现状；被驱之团民生活有保证，所留客民永久拥有肥沃土地；土民虽然个体利益受到损害，但较之以前有很大改善，且其整体利益得到提升。微山湖西岸逐渐恢复了平静，达到了帝国政府所期许的稳定大局、消除诉讼、快速处置之目的。该秩序格局自曾国藩协调后得到长期延续。笔者认为，曾国藩协调成功取决于三项因素：第一，帝国政府有限的治理目标与多渠道的治理路径。传统政治制度的设计是“皇权止于县”，乡村社会是散漫、和谐、自我循环的原生态社会，国家的治理目标有限，除了轻徭薄赋之外便是社会稳定。在传统中国社会，事实上存在着两种社会秩序或力量：一种是“官制”秩序或国家力量，一种是

8、乡土秩序或[2]民间力量。在常态下，乡村社会依靠内生