《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书

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1、浙江节能2008．N0．4[政府要闻]《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书国务院新闻办公室二oo八年十月·北京前言认真履行《联合国气候变化框架公约》(以下简称全球气候变化及其不利影响是人类共同关《气候公约》)和《京都议定书》(以下简称《议定心的问题。工业革命以来的人类活动，尤其是发书》)，在国际合作中发挥着积极的建设性作用。一达国家在工业化过程中大量消耗能源资源，导致、气候变化与中国国情大气中温室气体浓度增加，引起全球气候近50最新科学研究成果表明：全球地表平均温度年来以变暖为主要特征的显著变化，对全球自然近百年来(】906—2005年)升高了0．74。C，预计生态系统产生了明显影响，对人类

2、社会的生存和到21世纪末仍将上升I．I一6．4℃。20世纪中叶发展带来严重挑战。以来全球平均温度的升高，主要是由化石燃料燃中国是一个发展中国家，人口众多、经济发烧和土地利用变化等人类活动排放的温室气体展水平低、气候条件复杂、生态环境脆弱，易受气(主要包括二氧化碳、甲烷和氧化亚氮等)导致大候变化的不利影响。气候变化对中国自然生态气中温室气体浓度增加所引起的。系统和经济社会发展带来了现实的威胁，主要体中国气候变暖趋势与全球的总趋势基本一现在农牧业、林业、自然生态系统、水资源等领域致。据中国气象局发布的最新观测结果显示，中以及沿海和生态脆弱地区，适应气候变化已成为国近百年来(1908—2007年)地

3、表平均气温升高中国的迫切任务。同时，中国正处于经济快速发了I．1℃，自1986年以来经历了21个暖冬，2007展阶段，面临着发展经济、消除贫困和减缓温室年是自1951年有系统气象观测以来最暖的一气体排放的多重压力，应对气候变化的形势严年。近50年来中国降水分布格局发生了明显变峻，任务繁重。化，西部和华南地区降水增加，而华北和东北大作为一个负责任的发展中国家，中国高度重部分地区降水减少。高温、干旱、强降水等极端视应对气候变化。中国充分认识应对气候变化气候事件有频率增加、强度增大的趋势。夏季高的重要性和紧迫性，按照科学发展观的要求，统温热浪增多，局部地区特别是华北地区干旱加筹考虑经济发展和生态建设

4、、国内与国际、当前剧，南方地区强降水增多，西部地区雪灾发生的与长远，制定并实施应对气候变化国家方案，采几率增加。近3O年来，中国沿海海表温度上升取了一系列应对气候变化的政策和措施。中国了o．9℃，沿海海平面上升了9O毫米。把应对气候变化与实施可持续发展战略，加快建据科学家的研究，中国未来的气候变暖趋势设资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国将进一步加剧；极端天气气候事件发生频率可能家结合起来，以发展经济为核心，以节约能源、优增加；降水分布不均现象更加明显，强降水事件化能源结构、加强生态保护和建设为重点，以科发生频率增加；干旱区范围可能扩大；海平面上技进步为支撑，努力控制和减缓温室气体排放，升

5、趋势进一步加剧。不断提高适应气候变化能力。中国的基本国情决定了中国在应对气候变中国积极参与国际社会应对气候变化进程，化领域面临巨大挑战。·1。[政府要闻]Z删IANGENERGYCONSERVATION——中国气候条件复杂，生态环境脆弱，适国家，工业化、城市化、现代化进程远未实现，为应任务艰巨。中国主要属于大陆性季风气候，大进～步实现发展目标，未来能源需求将合理增部分地区的气温季节变化幅度要比同纬度其他长，这也是所有发展中国家实现发展的基本条陆地地区相对剧烈，很多地方冬冷夏热，夏季全件。同时中国以煤为主的能源结构在未来相当国普遍高温。中国降水时空分布不均，多集中在长的时期内难以根本改变，控制温

6、室气体排放的汛期，且地区分布不均衡，年降水量从东南沿海难度很大，任务艰巨。向西北内陆递减。中国生态环境比较脆弱，水土二、气候变化对中国的影响流失和荒漠化严重，森林覆盖率18．21，仅相当中国是最易受气候变化不利影响的国家之一于世界平均水平的62。自然湿地面积相对较，其影响主要体现在农牧业、森林与自然生态少，草地大多是高寒草原和荒漠草原，北方温带系统、水资源和海岸带等。草地受干旱、生态环境恶化等影响，正面临退化对农牧业的影响和沙化的危机。中国大陆海岸线长达1．8万多气候变化对中国农牧业生产的负面影响已公里，易受海平面上升带来的不利影响。经显现，农业生产不稳定性增加；局部干旱高温——中国人口众多，

7、经济发展水平较低，发危害严重；因气候变暖引起农作物发育期提前而展任务艰巨。2007年底中国大陆人口(不包括香加大早春冻害；草原产量和质量有所下降；气象港、澳门、台湾)达到l3．2l亿，约占世界人口总灾害造成的农牧业损失增大。数的2O。中国城镇化水平比较低，2007年城未来气候变化对农牧业的影响仍以负面影镇化比例只有44．9，低于世界平均水平。庞大响为主。小麦、水稻和玉米三大作物均可能以减的人口基数