2012调研中国申报表(4)

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1、调研题目我国农村小额贷款的相关法律问题调研———以成都和南通为例报名号dyzg20120097资金预算11523元2012年调研中国大学生社会调查奖学金项目申请表所属院校山东大学威海分校指导教师金玄武团队成员黄星尧、赵杰、周晨龙、邓婕、施博雅、王梅、王广朋填写日期2012年4月30日-28-表（一）调研选题介绍调查题目我国农村小额贷款的相关法律问题调研———以成都和南通为例实地调查时间2012年7月26日至8月10日实地调查地点主调研地：成都和南通两市辅调研地：唐山、恩施、苏州、宝鸡、周口等五市州团队所属院校山东大学威海分校指导教师金玄武团队负责人黄星尧通信地址山东省威海市文化

2、西路180号山东大学威海分校171信箱联系电话18766319735电子邮件1185308020@qq.com选题背景（不少于500字）1.问题的提出影响我国农民致富、农村发展的问题很多，但融资问题是一个关键。农民缺乏资金，无力扩大生产，在市场竞争中居于弱势，所以，怎样建立健全农村小额贷款体制，对整个三农问题的解决具有重要意义。从2004年到2006年连续三年的中央一号文件都提到了鼓励农村金融改革。2005年,中央一号文件《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》提出:“有条件的地方,可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信

3、贷组织。加快落实对农户和农村中小企业实行多种抵押担保形式的有关规定。”同年11月,人民银行宣布将在贵州、四川、陕西、山西和内蒙这5个省区开展民间小额信贷组织的试点工作。到了2007年中共中央和国务院发布了《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设若干意见》的文件，文件指出要大力发展农村小额贷款，在贫困地区先行开展发育农村多种所有制金融组织的试点。同年，银监会为响应中央和国务院的决议，发布了六项文件为新型农村银行业金融机构服务“三农”-28-提供制度保障。即《村镇银行管理暂行规定》、《村镇银行组建审批工作指引》、《贷款公司管理暂行规定》、《贷款公司组建审批工

4、作指引》《农村资金互助社管理暂行规定》、《农村资金互助社组建审批工作指引》等旨在规范村镇银行、贷款公司、农村资金互助社的设立与退出、组织结构、公司治理、经营行为及组建审批程序。随后，大量的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社如雨后春笋般的涌现出来，这些机构的运营对于三农问题中融资问题的缓解起到了重要的作用。但是我们也应看到，目前这些支持“三农”的农村融资机构，在经营上出现了瓶颈，在业务运营中存在不少的问题，而这些问题都或多或少的涉及到了相关的法律问题。今年时值国家推行小额贷款金融改革第五个年头，当下农村小额贷款改革成效如何，又存在哪些法律问题，该如何改进？这是我们关注的课题。本课

5、题希望通过实地调研我国农村小额贷款融资现状，以我国农村小额贷款的相关法律问题为突破口，为解决农村融资问题提供帮助和启示。1.研究意义及背景研究意义：了解农村金融现状，总结案例经验，从法律角度查找问题，提出立法和政策建议，或有利于国计民生，有利于贫苦农民。研究背景：在我国农村小额贷款应当说始于1993年，中国社会科学院农发展研究所引进孟加拉乡村银行模式，并于次年在河北省易县成立了第一个“扶贫经济合作社”，进行农村小额贷款试验。到了2005年国家开始着手进行农村金融改革，2006年人民银行着手进行农村小额贷款的试点，2007年银监会出台农村小额贷款组织的相关规定，随后农村小额贷款得

6、到迅速发展。有关资料表明，目前农村小额信贷覆盖面已达到32%，在部分经济欠发达地区小额信贷覆盖面更高。截至2011年6月底全国已设立小额贷款公司3366家，贷款余额2875亿元。一、当下农村小额贷款的研究成果和主要观点。当下学者关于农村小额贷款法律问题的研究，主要关注农村小额贷款组织的法律问题，特别是农村小额贷款公司和农村小额贷款信贷组织的法律问题的研究。学者们主要通过梳理我国农村小额贷款组织的历史发展和当下小额贷款的实践存在的问题，着重从以下几个方面进行研究。首先，对我国小额贷款和组织进行分类：-28-余羚认为当前我国农村小额贷款项目，根据项目的宗旨和目标、资金来源和组织机构

7、可分为几种类型：国际援助机构资助的小额贷款组织、政府主导型小额贷款组织、人民银行主导的民间小额贷款公司模式、银监会主导的商业银行全资贷款子公司模式。而其中后两者是是当下小额贷款的主要模式。张燕，高翔认为：我国目前开展农村小额信贷业务的组织大致可以分为两类：第一类是商业性的金融机构，比如农村信用社开展的小额信贷业务；第二类是一些非政府机构开展的农村小额信贷扶贫项目。康琪认为：当下小额贷款可分为四类一是小额信用社贷款，二是农户联保贷款，三是农户“一证通”贷款，四是农副产品采购小额联保贷款。刘沫茹