创业政策导读楼健人

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1、科技政策助推创业杭州市科技局楼健人创业，需要努力发掘创业机会，正确把握创业要素，谨慎制定创业规划，用足用好科技创业政策。鼓励科技创新的激励机制主要包括企业、市场和政府三个制度层面。政府的意愿主要体现在投入、鼓励、支持、引导和服务上，也就是通常说的营造环境，催生出大量的科技创业者和科技型企业。创业政策主要指激励创业的政策，包括对创业活动和成长企业的规定、就业的规定、环境和安全的规定、企业组织形式的规定、税收的规定以及知识产权保护等政策。政策有直接性的也有间接性，有倡导性的也有引导性的。国家政策对于每一个地方而言都是一样

2、的，只是落实执行的力度不一，对于创业者来说需要重点关注的是地方政府的政策。政策的制定者特别是地方政府，在政策上为创业者提供一系列的优惠措施，包括吸引创业者、降低创业成本和门槛，保护创业者合法权利等，是为了促进地方科技和经济社会的发展。在创业者选择创业城市的重要因素排名中，政策优惠程度是考虑因素之一。用足用好创业政策，前提要了解创业政策。《中华人民共和国促进科技成果转化法》第二章第九条规定：科技成果持有者可以采用下列方式进行科技成果转化：自行投资实施转化；向他人转让该科技成果；许可他人使用该科技成果；以该科技成果作为合

3、作条件，与他人共同实施转化以该科技成果作价投资，折算股份或者出资比例。国家层面《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006－2020年）强调：鼓励和引导科研院所和高等院校的科技人员进入市场创新创业。配套政策“60条”包括科技投入、金融支持、政府采购、引进消化吸收再创新、创造与知识产权保护、人才队伍、教育与科普、科技创新基地与平台、加强统筹等10个方面提供政策保障。十七大明确提出“以创业带动就业”。国家层面形成全社会创新创业促进机制。促进创新成果转化，支持科技人员利用创新成果创办科技型企业。鼓励市内外高校、科研院所拥

4、有创新成果的科技人员和科研团队，以兼职或离岗等方式，创办、领办科技型企业，或与企业家合作创办科技型企业。鼓励各类科技人员以技术转让、入股、服务、项目承包等多种形式转化创新成果、参与科技创业。大力支持知识分子创业，鼓励支持高校师生、科研机构人员、文化人和社会人员创办各类艺术设计室等组织和企业，发展具有杭州特色的产业。地方层面杭州市高校毕业生和留学回国人员创业三年行动计划目的：高校毕业生和留学回国人员是杭州人才队伍的重要组成部分，是推进创业创新和建设“生活品质之城”的生力军。进一步推进“人才强市”战略的实施，引领“和谐

5、创业”，以创业带就业，营造高校毕业生和留学回国人员在杭创业的良好环境，以人才创业推动经济社会更好更快地发展。现状2007年杭州引进高校毕业生首次突破5万名（比2003年增长115%），其中硕士以上近4000人（比2003年增长326%）；从专业类别来看，电气信息类、电子信息科学类、工商管理类、机械类、土建类、经济学类、艺术类毕业生占主导地位。截至2007年，全市有留学人员创业园4家，其中高新区留学人员创业园年技工贸总收入超亿元的10家）。目标任务（一）引导、鼓励、资助高校毕业生特别是在杭高校毕业生在杭创业。2008年

6、至2010年，接收高校毕业生16万名，其中硕士以上学历人员1万名；吸引1200名高校毕业生在杭创办企业。（二）吸引、鼓励海外留学人员采取灵活多样的形式来杭创业创新。2008年至2010年，引进海外留学人员1000名以上。每年引进留学人员创业项目120个。（三）2008至2010年，建立大学生实训基地200家，实训大学生3万名。组织1万名大学生开展创业专题培训，通过多种途径的人才实训，促进成果产业化和各类人才创业创新。（四）到2010年，全市人才总量达到120万人左右（含省部属单位），其中市及市以下单位人才总量达到10

7、0万人左右，平均每年增长8％以上，每万人中的人才比重达到1600人以上。主要措施（五类17点）（一）大力提供创业就业机会（二）加强人才创业实训（三）加大创业政策扶持力度（四）完善创业激励保障制度（五）加大人力资源市场建设力度一、大力提供创业就业机会1.积极开展毕业生招聘工作。吸引高校毕业生来杭创业。2008年，通过市与区县、人事与劳动保障等部门联动、市与省及在杭高校联动等形式，举办现场招聘大会和招聘专场。开展毕业生就业指导培训和政策咨询等多种形式的毕业生就业指导工作。启动杭州市千名宏志学子帮扶工程，对本市生源困难家庭

8、在校生实施就业指导，毕业时优先推荐工作岗位，发放“就业一卡通”。继续实施求职登记制度和失业登记制度，对人事档案在杭州市各级人才中心代管的杭州市区生源未就业普通高校毕业生，免缴两年人事档案管理服务费。2.大力吸引留学人员来杭创业。积极拓宽海外留学人员引进渠道。每年定期征集我市企事业单位对海外高层次人才及项目的需求信息并在海外发布，组织1-2次海外