《常熟市“十二五”产业发展规划》

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1、常熟市“十二五”产业发展规划2011年4月3目录前言1第一章规划总则3第二章产业发展现状与环境分析62.1产业发展现状62.2产业发展特征72.3产业发展环境8第三章产业竞争力分析123.1制造业竞争力分析123.2服务业竞争力分析173.3农业竞争力分析19第四章农业204.1农业发展现状204.2农业发展战略与目标204.3农业重点规划与导向21第五章制造业255.1制造业发展评价255.2制造业发展战略265.3主要工业产业发展导向27第六章服务业516.1服务业发展现状5136.2服务业

2、发展目标与战略526.3服务业重点规划与导向53第七章产业发展空间布局与引导627.1空间载体特色627.2空间拓展瓶颈637.3空间引导原则667.4空间布局架构68第八章政策保障748.1产业导向政策748.2空间调控政策748.3财税支持政策758.4人才保障政策75附件A:计算方法76A.1区位商76A.2偏离份额分析法76附件B：双S值------------------------------------------------------------------78附件C:相关概念

3、---------------------------------------------------------------79附件D:两园两区分布图-------------------------------------------------------813前言中国经济在改革开放之后获得了三次发展的机遇。第一次是从计划经济向市场经济转变的“制度红利”。包括常熟在内的苏南地区快速建立了一批乡镇企业，实现了“农转工”，为后来的发展奠定了基础。第二次是利用丰富的劳动力将自身产业的发展嵌入到全

4、球产业链中，获得了“人口红利”。这一过程到现在大约维持了20年左右，常熟在这段时间积极发展外向型经济，实现了经济的再次腾飞。第三次则是“城市化红利”。自推行住房市场化政策后，在政府投资和民间资本的共同作用下，城市开始快速发展，城市的面貌日新月异。常熟实施城乡一体化战略，一方面促进了城市发展，优化了空间布局，另外一方面也提升了居民的生活水平。常熟很好地把握了这三次发展机遇，实现了经济发展的跨越，但是一些制约发展的问题也日益凸显，成为制约进一步发展的“瓶颈”。攀升产业价值链阻力重重。在由发达国家的跨

5、国公司主导全球分工体系下，中国不仅处于全球价值链的低端，而且这种地位被固化。发达国家跨国公司将非核心技术产品转移到中国生产，中国企业逐步成为跨国公司的全球配套工厂，被跨国公司所俘获，当中国企业试图攀升产业价值链，参与市场竞争，必然遭到这些跨国公司的封锁和阻截。攀升产业价值链的关键在于品牌建设，常熟经过多年的发展，已经形成了一批具有一定知名度的品牌，但是更多的是跨国公司的代工厂，如何突破单纯的代工模式、创立自主的品牌、实现价值的提升将考验着常熟产业转型升级进程。出口导向型发展战略难以持续。长期以来

6、，外贸和外资是常熟经济快速发展的动力，但是由于发达国家经济的低迷，贸易和投资出现了萎缩，冲击了中国本土的外向型经济发展模式。需要关注的是，这次美国金融危机和欧洲债务危机能否改变发达国家的跨国公司行为和贸易政策。目前，发达国家开始重视本国制造业，来自发达国家的跨国公司也开始回流，贸易保护主义的呼声见涨。如果这样的改变成为一种趋势，加之以中国制造成本的快速上升，出口导向型发展战略将发生变化。环境承载压力较大。81在某一特定地区，其环境承载能力是有限的，工业的发展不能突破环境承载的极限。常熟工业总量在

7、同类县市中处于领先地位，工业密度较高，特别是一些污染较大的冶金、化工企业在经济中还占有一定的比重，这直接导致了“三废”的排放总量比较大；同时，在常熟的产业结构中，重型工业特征明显，与轻型工业相比，重型工业的耗能更多，给环境带来的压力更大。工业用地难以满足经济发展对土地的需求。最近几年来，常熟经济快速发展，大批项目落户常熟，但随之而来的问题是，在国家耕地红线的控制下，常熟每年新增的工业用地指标很少，难以满足新项目空间扩展的需要。更实际的困扰是，可供使用的工业用地在短期内难以增加。现代农业和现代服务

8、业仍然有很长的路要走。虽然常熟在现代农业发展方面走在江苏省的前列，但是传统农业仍然占据着较大的比重，且围绕现代农业发展需要各种配套措施缺口较大，离常熟要率先建成现代农业示范基地的要求还有一段距离。常熟的现代服务业整体而言附加值相对较低，层次不高，服务业人才的短缺制约着现代服务业的进一步发展。常熟进一步发展所遇到的这些问题，正在通过转变经济发展方式，构建现代产业体系，提高经济发展的质量来逐步解决，这既是国家、省市产业政策引导的核心理念，也是常熟突破产业发展瓶颈的必然选择。未来的发展目标是，经过一段