2008我国软件产业发展战略研究

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1、我国软件产业发展战略研究   【摘要】软件产业是信息产业的主导产业，是我国重点发展扶持行业。为了加快发展软件产业，国家对软件业在税收、出口、人才等方面实施一系列优惠政策，但纵观我国软件业发展，软件业仍普遍处于小、散、软状态，在短期内还无法成为有较强市场竞争力的支柱产业。软件业发展包括投资、研究、设计、服务中介、市场开发等环节，只有这几个环节的协调、有效发展，才可能从根本上提高我国软件业竞争力。　　软件业的融资体系　　软件业的发展需要大规模的资金支持，特别是其发展的高风险性，限制了银行等信贷资金的投入，为此，

2、国家必须考虑在规划软件业的融资制度安排时，能拓宽融资渠道，广泛引导社会各类资金介入软件业，这是促进软件业快速、规模化发展的起点和关键。　　目前，依据投资介入企业的时期不同，可供选择的投资形式主要有：种子基金、创业基金、风险投资、上市融资和引进外资等。　　(一)种子基金 　　对软件业来说，资本并不是第一需求，只要有发展前景好的项目，风险资金就会跟进，但由于早期软件创新项目投资风险大，盈利前景不明确，以盈利为目的的资本介入较为谨慎，需要公共基金介入加以支持。此时，设立专项软件种子基金对于启动软件项目至关重要。　

3、　种子基金主要由公共基金组成，数量有限，基金运作应采用有偿使用为主的运作方式。种子基金的增值运作对于软件业发展意义重大，在运作中可以不断扩大基金规模，促使软件业进入自我促进的良性循环。　　对于公司创新项目，可采取按项目公司总投资额比例配套资金，以低息或无息方式投入，这种投入原则上以引导投入为主，重点是支持创新成果的前期预研。对于社会新创新项目，由于其初期资金困难，要委托业内专业评估机构对其审核，具有发展潜力并且符合产业规划的大比例支持，项目收益后以股权或者贷款的形式回收，同时直接或者委托专业机构介入项目管理

4、。对于能产生巨大社会效益和行业效益的个别项目或者政府招标项目，种子基金可以无偿全部或部分注入，但是对项目要加强管理，做出有助于行业发展的非经济性约束条件。　　(二)创业基金　　主要用于创新项目、新创企业的发展和成熟期，一般置于创业服务中心或者企业孵化器的框架下运作。创业基金以政府投资为引导，大范围吸收社会闲散资金、风险资金等共同形成。一般来说，政府不适宜全额出资构件企业孵化机构，一方面限于财政预算，政府投入从数量上难以满足大范围的软件企业孵化要求，另一方面也难以形成真正意义的孵化机构企业化运作，并且导致被注

5、资企业预算软约束而投资低效。　　基于初创软件企业高成长性和高风险性的特点，使得银行贷款的风险和收益不对称，最终导致初创企业贷款难度大。孵化机构对入孵企业的资金注入，可以采取以创业基金为企业担保贷款的形式间接融资，扩大基金使用规模，也可以直接注资，持有孵化企业股权，同时提供管理等系列服务，降低入孵企业经营风险，达到基金的收益和风险相对称。　　为从政策上鼓励孵化机构的企业化组建和经营，在追求机构利润最大化的同时，达到促进软件业发展的目的，对于企业性质的软件孵化机构在政策上应视为软件企业给予优惠。　　(三)风险投

6、资　　风险基金的构成以社会资金为主体，政府基金引导参与为主，带动整个软件资本市场的发展。软件业要想扩大规模，参与国际竞争，需要大量资金注入，仅仅依靠政府资金支持和企业自身资本积累是远远不够的，政府在风险资金筹集方面应起到引导作用，以一定财政资金为基础，降低软件业投资风险，广拓渠道，吸引社会资本，带动企业的多方面融资。　　风险基金采用征股和募股的形式吸引资金，市场化运作，形成有政府资金参与的多层次、多形式风险投资公司，资金运作参照国际惯例。建立一个良好的资本市场环境，通过风险投资的市场化行为，软件企业可能会在

7、短期内获取其发展所需的大量资金。同时，风险投资的市场化选择也能够保证软件行业发展的正确方向。　　国家应在软件业发达区域建立软件业风险投资体系，组建多层次科技开发银行，以财政拨款为主，吸收社会闲散资金，建立软件风险投资公司，企业化运作；开发风险投资保险业务，降低软件业投资风险，并在政策上给予优惠。　　(四)其它方式　　上市融资。软件企业上市不仅能提高企业知名度，扩大行业影响，规范企业管理，筹集发展资金，更重要的是通过股市资本运作，顺利实现风险资金的退出和员工持股计划的最终实现，从政策上鼓励软件企业在国内外资本

8、市场上市，对于有上市要求的公司，要不分所有制性质，在许可范围内优先提供服务。　　引进外资。推出优惠政策吸引国外先进软件企业投资我国，优化软件业市场和法制环境，创造引资软环境，同时积极在硅谷等发达区域建立联络处。宣传自己，主动积极招引资。　　软件设计与开发　　软件设计和开发越来越多的为软件工程所替代，作为工程来看待，就会涉及一系列管理规范，投入—产出、产品分类以及产品标准等系列问题。　　(一)行业管理问题　　软件业