金融市场发展中的税收立法选择——以税收对金融市场的调控功能为核心

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1、2012年第2期税务与经济No．2Mar．15，2012(总第181期)TaxationandEconomy(SerialNo．181)殝檵檵檵檵檵殝檵檵殝税务研究檵檵檵檵檵殝金融市场发展中的税收立法选择———以税收对金融市场的调控功能为核心汤洁茵(中国青年政治学院法律系，北京100089)［摘要］次贷危机的发生引起世界对金融创新风险的广泛关注。为应对这次危机，税收作为财政政策工具，为各国普遍采用。但对适用于金融交易本身的税法规则，各国却未能进行深刻的反思。为促进本国金融市场发展而不断调低对金融交易的税收负担，必须经由

2、比例原则和纳税人权利的审查而获得合理正当化的基础。减轻金融交易的税收负担对促进金融市场健康、稳定、有序发展的作用极为有限，反而在一定程度上削弱了公民权利实现的财政基础。随着金融市场从国民经济的核心演化为投机场所，各国对其课以低税负甚至免税缺乏必要的正当性。因此，对金融市场课税，应当重视的不只是其对金融市场发展的调节功能，而更应当关注税收所固有的财政收入功能，并以此为基础，遵循量能课税原则着手金融交易课税规则的构建。［关键词］金融市场;税收立法;金融交易课税;税收功能选择;量能课税［中图分类号］F810．42［文献标识码

3、］A［文章编号］1004－9339(2012)02－0069－11由于金融市场在国民经济中的重要地位，其发展受到各国政府的高度关注，各国均采取各种措施推动、促进金融市场的发展。次贷危机爆发后，各国纷纷采取多种措施恢复受损害的金融市场。在这些措施中，尤以名目繁多的税收优惠措施最为典型。然而以促进金融市场发展为目标而实施税负减免是否符合宪法上的平等原则，违反量能课税原则的差别待遇是否具有正当合理性，在金融危机的背景下，尤有重新反思和考量的必要。一、各国及地区金融市场税收立法的基本趋势从现代金融市场逐步形成至今，各国对金融市

4、场的税收负担进行了多次调整，但基本上遵循了税负从轻且不断调低的基本趋势，赋予金融主体的税收优惠措施名目繁多、形式各异。尽管曾有个别国家力图适当提高金融交易的税收负担，如重新开征证券交易税或取消优惠税率，却仍因随之而来的金融市场效率的丧失而放弃。(一)各国及地区金融税法的基本趋势:金融交易的税负从轻证券交易税作为证券市场的主要税种之一，在多数国家经历了“先征后废”的调整趋势，如美国于1966年、德国和瑞典于1991年、意大利于1998年、日本和丹麦于1999年、新加坡于2001年均相继废除了［收稿日期］2011－11－1

5、0［基金项目］本文系作者在德国马克斯—普朗克税法与公共财政研究所承担的博士后研究项目“IncomeTaxIssuesonStructuredFinancialTransactions”的部分研究成果;本文同时获中国青年政治学院青年教师科研专项项目(项目编号:182040308)资助。［作者简介］汤洁茵(1980－)，女，福建漳州人，中国青年政治学院法律系讲师，法学博士，德国马普税法与公共财政研究所研究人员。69证券交易税。①根据美国国库伯斯·里伯兰德国际税收网提供的95个国家和地区的税收情况来看，对证券交易行为征税的国

6、家和地区只有27个。即便在开征证券交易税的国家，其税收负担也较轻且呈现下降的趋势。各国或地区无论是单方或双方征收，其总税负一般在0．1%～0．3%左右。除澳大利亚、中国香港外，各国仅对买方或卖方实行单边征收。在中国大陆，证券交易印花税税率自2008年4月28日起由3‰下调至1‰，并于2008年9月19日实现单边征收。各国对金融资产收益的税收课征通常不单独设立税种，而是并入公司或个人普通所得征税，但多规定各种优惠的税收待遇。在资本利得税方面，希腊、奥地利、比利时②对资本利得给予免税的待遇。在中国，对股票转让所得则免除个人

7、所得税。大多数国家对资本利得给予特殊的免税待遇。如法国对短期资本利得并入企业所得按1/3征税，长期利得可抵减以前损失后按普通所得征税。西班牙、爱尔兰等国则按不同资产项目和持有期长短规定了减税幅度递增的方法。此外，各国大多允许资本损失在资本利得范围内充抵和结转。美国、英国等为促进本国经济的发展，也采取诸多措施加大资本市场的税收优惠力度。在利息所得税方面，虽然大多数国家对利息所得征税，但各国一般均对利息所得实行一定的税收优惠政策，或实行低税率，或规定一定的扣除项目。在中国，从1999年开始恢复对利息征收个人所得税，但为应对

8、金融危机，对储蓄存款利息所得税税率先由20%降至5%，并自2008年10月9日起对储蓄存款利息及证券交易结算资金利息所得完全免税③。为应对此次破坏力巨大的金融危机，各国纷纷制定了名目繁多的经济对策，其中，减税作为重要的财政政策之一而倍受推崇。从各国为救市而实施的减税政策来看，针对金融市场的税收减免依然为不少国家所采用，如日本、韩国