海南南渡江海口河道采砂规划（修编）

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1、《海南省南渡江海口市河道采砂规划（修编）》编制说明海南省地质调查院二○一五年十二月18目录一、规划编制的主要目的、指导思想及原则1（一）规划的主要目的1（二）规划的指导思想2（三）规划的原则2（四）《规划》编制的基本思路3二、《规划》编制过程3三、规划目标任务及主要内容4（一）规划目标任务4（二）规划的主要内容4四、《规划》编制依据5五、其他相关说明5一、南渡江水文气象特征5二、禁采区规划说明12三、可采区规划说明16四、保留区规划说明118一、规划编制的主要目的、指导思想及原则（一）规划的主要目的随着社

2、会经济与城市建设的迅速发展，建筑市场对河砂的需求与日俱增。南渡江是海南省的第一大河流，担负着防洪、通航、供水等多项重要功能。南渡江海口段河道拥有较为丰富的河砂资源，且质地优良，是配置混凝土的优质细骨料。在经济利益的驱动下，近十年来南渡江海口部分河段采砂规模迅速增大，尤其河口段就曾经出现过无证乱采、甚至掠夺性开采河砂的现象。无序采砂现象不仅人为的破坏了河床的自然形态，而且对河势稳定、防洪安全、通航安全、涉水建筑物的安全、水生态环境造成严重影响，也给采砂管理带来困难。2006年9月1日期，海口市政府实施了《海

3、口市河道采砂管理规定》。同年，海口市水务局编制了《海南省海口市南渡江海口段采砂规划》，并于2013年对该规划进行了修编，规划划分了禁采区、可采区和保留区，明确了禁采期，并对河道内的采砂活动进行了严格约束。《规定》和《规划》实施以来，原本无序的采砂情况得到了一定的改善，在采砂管理和审批等方面都发挥了积极的作用，总体实施效果较好。随着近年来采砂所导致的河势变化及河道内新建涉河工程等原因，原《规划》已不能适应当前河道内的复杂形势。为加强今后几年河道采砂管理，合理开发利用河砂资源，保障防洪、通航、供水和涉河工程安

4、全。在2013年《规划》的基础上，编制了《海南省南渡江海口段采砂规划（修编）》。（二）规划的指导思想贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会、环境友好型社会的要求和促进人水和谐的理念，正确处理河砂资源保护与利用的关系；综合协调、统筹兼顾上下游、左右岸及相关部门和行业对河砂18资源利用和管理的要求；科学合理地进行采砂规划，维护河势稳定，保障防洪安全、供水安全和通航安全，保护生态环境，促进经济社会可持续发展，为河道采砂实行依法、科学、有序管理奠定基础。（三）规划的原则1、坚持维护河势稳定，保障防洪、通航、供水和水

5、环境安全的原则。采砂规划要充分考虑防洪安全、通航安全以及涉河工程和设施正常运用的要求，要与流域或区域综合规划以及防洪、河道整治、航道整治等专业规划相协调，注重生态环境保护。2、坚持科学发展，可持续发展的原则。处理好当前与长远的关系，体现人水和谐、协调发展的治水理念和“在保护中利用、在利用中保护”的要求，适度、合理地利用砂石资源。3、坚持全面协调、统筹兼顾的原则。正确处理流域上下游、左右岸以及各地区之间的关系以及保护与利用、规划与实施、实施与监管的关系，尽量满足新形势下河道采砂的需求。4、坚持总量控制、分年

6、实施的原则。突出规划的宏观性、指导性、适应性和可操作性的要求，为采砂管理提供基础依据。5、坚持与河道、航道治理工程相结合，实现互利双赢的原则。按照建设节约型社会的要求，最大限度地将采砂规划与河道治理和航道治理相结合，尽量减少疏浚弃砂，实现河砂资源利用的最大化。（四）《规划》编制的基本思路在充分总结分析前期《规划》实施的成果与存在问题的基础上，从实际情况出发，以科学发展观为统领，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针，以提高河砂资源对经济社会可持续发展的保障能力为根本目标,以保护和合理开发利用河砂资源

7、为主线,明确本次规划的指导思想、基本原则，合理制定规划期的勘查及开发利用指标，合理调控河砂开发利用总量，促进河砂资源勘查和开发利用的合理布局与结构优化，切实增强规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用，18为审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动提供重要依据。《规划》是海口市南渡江河道河砂资源开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理河砂资源开发活动的重要依据。《规划》基准年为2015年，规划期为2016-2018年。《规划》适用范围为南渡江海口市境内干流和两条支流。二、《规划》编制过程2015年

8、7月16日，海口市水务局委托中经国际招标集团有限公司对海南省南渡江海口市河道采砂规划（修编）工作项目进行招投标，经依法组建的竞争性谈判专家小组评审及海口市水务局的确认，确定海南省地质调查院（以下简称“我院”）为中标单位。2015年10月10日，我院与海口市水务局就该项目签订了技术服务合同。我院自2015年10月开展项目工作，秉承实事求是的基本原则，通过资料收集、野外实地调查等工作，于2015年12月向海口市水务局提交了成果报告