从森林赤字到森林盈余_林业发展转型与绿色新政

《从森林赤字到森林盈余_林业发展转型与绿色新政》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、No．32011林业经济FORESTRYECONOMICS·林权改革·从森林赤字到森林盈余:林业发展转型与绿色新政胡鞍钢刘珉（中国科学院-清华大学国情研究中心北京100084）摘要：运用历史比较和国际比较的方法，得出结论：中国的森林资源总体呈“U”型曲线变化，先下降后上升。林业发展之路历经波折，新中国林业发展分为新政前时期和新政时期，可细分为六个阶段。第一次林业新政时期，我国改变了“森林赤字”的状况，迎来了“森林盈余”的黄金时期。第二次绿色林业新政阶段，重点是林业发展转型，即林业充分发挥自然优势，全面向绿色发展转型，使林业不仅

2、在应对金融危机、扩大内需和增加就业上发挥应有作用，更应在应对气候变化生态危机、生态多样性保护等方面发挥特殊作用。关键词：林业发展；转型；绿色新政中图分类号：F316．23文献标识码：A文章编号：1673－338X（2011）03－0007－07FromForestDeficittoForestNetGain:ForestryDevelopmentTransformationandtheGreenNewDealHuAngangLiuMin（CenterforChinaStudyofTsinghuaUniversity,Beiji

3、ng100084）Abstract:Byusingthemethodofhistoricalanalysisandinternationalcomparison,thearticlegenerallybelievesthatthechangeofChineseforestresourcedisplays“U”curveonthewhole.Forestrydevelopmentencounterssomeupsanddowns,maybedividedtwoperiodaccordingtothenewdeal,includi

4、ngsixphase.Chineseforestresourceturnedfromdeficittonetgainbyfirstnewdeal.Thestrategyofthesecondnewdealfocusesontransfor-mationandgreendevelopment.Thatis,givefullplaytothenaturaladvantagesofforestry,acomprehensivetrans-formationtothegreen,sothatforestryplayedaduerole

5、notonlyindealingwiththefinancialcrisis,promisedtoexpanddomesticdemandandincreaseemployment,butalsoplayedaspecialroleindealingwithclimatechangeintheecologicalcrisis,biodiversityconservation,etc.KeyWords：forestrydevelopment;transformation;GreenNewDeal人类几千年文明史，充分论证了森林与

6、人类相1历史记忆变迁互依存、不可分割的亲密关系。回顾人类历史可以看到，森林的繁茂曾为人类文明带来光明，森林的衰亡新中国成立后，以毛泽东同志为核心第一代中也曾把人类推向黑暗,古巴比伦文明如此，古埃及文央领导集体对森林问题极为重视。1955年，毛泽东明如此，古印度文明如此，古黄河文明亦如此（江泽同志向全国人民发出了“绿化祖国”、“实行大地园林慧，2002）。化”的号召。1958年，他又进一步指出：“要看到林新中国成立以来我国林业发展并非是一条笔直业、造林，这是我们将来的根本问题之一。”这一时大道，甚至是不自觉地走过一段令人痛心（毁

7、林开期，中国政府确定了“普遍护林、重点造林”的方针，荒、过度开采）的弯路，林业发展大致经历了三个时有力推动了森林资源发展。期，从林粮并举、毁林开荒，到采育结合、永续利用，1978年，以邓小平同志为核心的第二代中央领再到生态建设、绿色发展。林业发展战略体现在森林导集体，在领导中国人民进行改革开放的同时，带领三大效益上，总体上依次为以经济效益为主，兼顾社中国人民开展了一场规模浩大的植树造林运动。会效益；以生态效益为主，社会效益波动发展；生态1979年，五届全国人大常委会第六次会议通过了效益持续发展，经济、社会效益趋于稳定。《中华人

8、民共和国森林法（试行）》，并决定3月12日收稿日期：2011-01-30作者简介：胡鞍钢，中国科学院-清华大学国情研究中心主任，清华大学公共管理学院教授。研究方向：宏观经济，国情研究与公共管理。基金项目：国家林业局重大问题调研项目“绿色新政与林业发展转型研究”。7·林权改革·