中国的分税制与地方财政自给能力

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1、万方数据嬲j擘中斜技大学学枢缓1．箜垒登堂墼⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯,洲fiH0lKID(I．EB,舳I中国的分税制与地方财政自给能力陈颂东。中国社会科学院财政与贸易经济研究所，北京100836；摘要：地方财政缺乏自给能力是分税制下地方政府自有财力小于事权的结果。在主体税种收入占税收和财政；收入比重不断提高的情况下，主体税种收入在政府闻的分配比例与财政自给能力正相关，财政职能在政：府问分解的多少与财政自给能力负相关。因而增强地方财政自给能力必须把税种特别是主体税种在政；府之间合理划分以及政府职能在各级政府间科学界定。!关键词：财政自给能力；地方财政；主体税种；财政职能

2、；分税制{作者简介：陈颂东(1970一)，男，河南尉氏人，中国社会科学院财政与贸易经济研究所博士后，研究方向为财}税理论。j收稿日期：2008-12—0l中图分类号：F293．3文献标识码：A文章编号：1671-7023(2009)03-0092-05j财政自给能力是某级政府在不依赖高层政府援助的情况下独立地筹措收入的能力。如果一级政府自有收入足以满足其公共支出，该级政府就具有财政自给能力，反之财政自给能力不足。各级政府负责征收的收入与其本级支出的比例为财政自给能力系数⋯。分税制后，我国中央财政自给有余，地方财政自给不足。因此，为增强地方财政自给能力，必须把主体税种和政府职能在财

3、政问科学划分。一、分税制前后的政府财政自给能力(一)中央与地方财政的自给能力分税制前的1990—1993年，中央财政自给能力不足并逐年降低，地方财政基本自给，中央财政需地方财政上解实现收支平衡。1994—1996年，中央财政自给能力经历了分税制以后的第一次上升阶段。1994—1996年中央财政自给系数分别为1．66、1．63、1．7，地方财政自给系数则下降到0．57、0．62、0．65。由于中央财政实力增强，有能力通过转移支付实现地方财政收支基本平衡。1997—2000年，中央财政自给能力降低到分税制以来的最低点，自给系数从1．67下降到1．27，中央财政能力逐渐减弱。与此同时，

4、地方财政自给能力也逐年下降，从0．66下降到o．62。在中央财政实力下降的情况下，中央还；92i要承担平衡地方财政收支的重任，中央财政困难加剧。因此，国家于2002年进行所得税分享改革来增强中央的财政实力。2001—2005年，中央财政自给能力实现了分税制以来的第二次上升，自给系数从1．49提高到1．89。地方财政虽不能自给，但自给系数有所提高。分税制的效应开始显现，中央和地方财政出现“双赢”的局面，中央可用更多的资金来平衡地方财政收支。酣。凶纠∈=三兰鲁未三兰三国oI，"l钟II，虻l"，Iol”，I"：199彳西9l‘I，"20∞2舯l2∞2洲2∞f2∞5年份图1财政自给能力

5、系数动态变化(二)地方财政的自给能力1990—1993年，市级和乡级财政自给有余，省级和县级财政自给不足。市级财政最强，自给系数为1．38、1．36、1．32和1．36；其次是乡级财政，自给系数为1．33、1．3、1．35和1．4；再次是县级财政，自给系数为0．72、0．73、0．71和0．78；最后是省级财政，自给系数为0．56、0．59、0．61和0．68。分税制改革削弱了地方财政的自给能力，四级财政均不能自给。1995后乡级财政能力最强，但自给系数总体呈下降趋势，从1995年的0．95下降到2005年的0．77，大致在0．76—万方数据鹱；2⋯⋯0～0⋯8⋯。。鬈l第23卷

6、第。期⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯～⋯⋯⋯⋯1的范围内波动。市级财政自给能力位居第二，自给系数在0．63—0．72之间变化。省级财政自给能力总体上位居第三并有增强之趋势，自给系数从1995年的0．47上升到2005年的0．57。县级财政自给能力最弱，自给系数在1998～2001年略高于省级，2001年后低于省级。播躐3{￡垂至§至i；l§i§i§年份图2财政自给能力系数动态变化二、政府财力事权的对比与财政自给能力(一)中央地方政府财力事权的对比1990—1993年，地方财政收入占全国财政的比重为66．2％、70．2％、71．9％和78％，地方财政支出比重为67．4％、67．8％、68．7％

7、和71．7％，地方财政收入比重略大于其支出比重(见图3)，地方财政自给能力系数大于1。相反，中央财政收人比重小于其支出比重，中央财政缺乏自给能力。分税制后，地方财政收入比重由1993年的78％下降到1994年的44．3％，除1996—1998年外，其余年份均低于50％，而地方财政支出比重基本保持在70％以左右。分税制后中央集中了地方20％一30％的财力，地方政府的事权却维持不变，因而中央财政自给能力比分税制前提高了，地方财政自给能力反而下降了。墓”三!芝勺岛：；末#妇昌矧：鼍#豁