东部产业转移与中西部三农问题化解

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1、万方数据·上海经济研究·2009年第8期东部产业转移与中西部“三农”问题化解‘杨国才(安庆师范学院经济与管理学院246133)内容摘要：当前中西部地区受“三农”问题拖累，东部地区则受产业转型升级问题困扰，且两者互为影响、相互加强。统筹解决两大区域发展难题的现实且有效途径。是积极推进区域间的产业转移及其承接。东部以产业转移为产业转型升级腾出空间，中西部则以承接产业转移为解决“三农”问题创造条件。推动区域间产业转移及其承接，要求构建东部地区产业转移的倒逼机制；将中西部地区打造为东部地区产业转移的理想承接地；中央政府在宏观层面上应加强引导和调控。关键词：产业转移产业转型升级承接“三农”问题中图分

2、类号：F321文献标识码：A文章编号：1005—1309(2009)08—0042—00820世纪90年代以来，中西部地区“三农”问题日渐成为全社会关注的一个热点。近年来，东部地区产业转型升级问题又成为举国热议的一个焦点。目前，理论界对这两大区域发展难题分别展开研究的成果已有不少，但将它们结合起来进行研究的并不多。实际上，中西部的“三农”问题与东部产业转型升级问题，两者既相对独立又相互影响。因而，将这两大区域发展难题结合在一起进行研究，寻求统筹解决两大区域发展难题之道，不仅有着特别的现实意义，而且也是一个重要的新的理论生长点。一、两大区域发展难题及其相互加强经过30年的改革开放，中国不同区

3、域经济发展都取得了巨大成就，但各自在发展中又都积累了深刻矛盾，在当下正遭遇不同的发展难题。中西部地区“三农”问题亟待破解，东部地区产业转型升级迫在眉睫——这两大区域发展难题相互牵连，交织而不可分，不仅困扰着各自区域的经济发展，而且严重迟滞了中国整体经济持续、稳定、健康、均衡发展。(一)中西部受“三农”问题拖累自20世纪90年代中后期以来，“三农”问题逐渐成为一个全国性的问题，乃至最高决策层将解决好“三农”问题作为全部工作的“重中之重”。但实际上，全国的“三农”问题目前主要集中于中西部地区。曹锦清(2006)认为，中国改革开放以来形成了两类不同的农村地区：第一类地区主收稿日期：2009—06

4、—10*基金项目：安徽省哲学社会科学规划办项目《工农关系调整与欠发达地区农业现代化——基于农业大省安徽的研究》(项目编号：AHSK07-08)。·-——42．．——万方数据2009年第8期·上海经济研究·要分布在东部沿海地区，它已经完成了两种转型：绝大部分农户家庭收人的重心从农业这一块转移到工商业这一块。农业这一块已经成为次要的了，甚至地也可以不种了；县以下地方政府财政收入的重心也从农业转移到工商业当中来了。在这类地区，基本上不存在所谓的“三农”问题。第二类地区主要分布在中西部地区，它还没有完成两个转型，即农户家庭收入和地方政府财政收入都依然以农业为主。所谓的“三农”问题就主要集中在第二类

5、地区——中西部地区。李成贵(2004)也认为，经过30年改革开放，东部经济发达地区，诸如浙江、广东、江苏、山东、上海等省市(这5个省市的GDP总和已经超过了全国的一半)，经济中农业所占份额相对较低，农村要素比较活跃，产业化经营和结构调整的市场机制也已经基本得到确立。因此在这些地区，其实并不存在通常所说的“三农”问题。而对于中西部的绝大多数地区而言，农业产值在GDP总额中所占比重较高，农民收入水平较低，市场化程度较差，从总体上讲农村经济仍然是沉静和缺乏活力的。刘广栋等(2006)则用实证分析的方法，对我国“三农”问题的区域差异进行了研究。他们选取反映我国各省市区农业发展、农民收入、农村经济发

6、展的18个综合指标，运用主因子分析法，分析得出能较好地反映我国各省市区“三农”发展的综合水平的6个主因子，并据此对相关省市区作了综合分析和综合排序。结果是，在中国31个省市区中，东部地区除海南外，辽宁、河北、北京、天津、山东、江苏、浙江、上海、福建、广东的“三农”综合发展水平均居于全国前10位。这样的排序结果更是有力地支持了“中国的‘三农’问题目前主要集中于中西部地区”的论断。我们说“三农”问题主要集中于中西部地区，并不是否定东部地区“三农”问题的存在。其实，东部地区也有“三农”问题，但由于东部地区经济相对发达，已经进入了工业化发展的中后期，因而“三农”问题并不突出。更为重要的是，通过区域

7、内的工业反哺农业、城市支持农村，东部地区“三农”问题的解决相对比较容易。实际上，由于自然和社会经济条件的不同，中部与西部的“三农”问题在形成机理与表现形式上也有明显差异。中部地区大多是农业大省和粮食主产区，偏农的产业结构，加之农业比较利益低下，导致农民增收困难、地方财政拮据，从而制约和拖累了整体经济社会发展。而且，中部地区还是全国的米袋子、菜篮子，解决好中部“三农”问题，对于保障全国农产品供给和粮食安全又具有特别重要的意