4号文与5号文的区别

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1、湘劳社政字[2006]5号文件和湘政办发[2009]4号文件参保缴费与退休待遇等有关问题的分析2006年4月25日省劳动保障厅、省财政厅下发了湘劳社政字[2006]5号文件（以下简称5号文件），2009年2月21日省政府办公厅下发了湘政办发[2009]4号文件（以下简称4号文件）。两个文件分别就城镇集体企业职工等未参保人员参加基本养老保险问题作出了规定，但是，我们依照这两个文件办理具体业务工作中，发现两个文件不衔接，并存在着一些问题。一、存在的问题一是按5号文件参保缴费高，而按4号文件参保缴费低；二是按5

2、号文件参保人员基本养老金低于按4号文件参保的基本养老金水平；三是4号文件参保人员今年参与调待，而5号文件参保人员明年退休却丧失了今年调待机会。这样就形成了“倒挂”——缴费高的反而待遇低。尤其是5号文件当年选择以历年社平工资作为缴费基数的参保人员，“倒挂”问题尤为明显，如下表：参保人群参保情况5号文件4号文件差额建账时间1995年4月1995年4月缴费基数历年社平工资2008年社平工资60%缴费比例同期企业职工基本养老保险缴费比例按20%的缴费比例累计缴费额（元）49835.10419047931.10个人

3、账户储存额（元）21558233581800基本养老金（元）508.65523.6615.012010年调待额（元）09090二、问题形成的原因1、缴费比例。5号文件以原企业所在市州同期企业职工基本养老保险缴费比例补缴，具体缴费比例为1995.4—2005.12按当年收费比例（平均为28%），2006年1月后则按20%收费，4号文件则从1995年4月开始就统一按20%收费。2、补缴利息。5号文件补缴历年养老保险费时，还应补缴历年利息，而4号文件则无需补缴利息。3、个人账户规模。5号文件是以历年全省上年度月

4、平均工资作为补缴基数，并计入个人账户，例如：1995.4-1996.3个人账户额=330*16%*12=633.60元。4号文件是以2009年上一年度全省在岗职工月平均工资作为补缴基数，例如1995.4-1996.3个人账户额=1164*16%*12=2234.88元。就目前已办理了退休的基本养老金情况看，两个文件使得两部分人员个人账户规模不同，并直接导致了个人账户养老金的不同，即4号文件的个人账户养老金高于5号文件的个人账户养老金。另外，4号文件参保人员2009年退休，则参与2010年调待，人均增加养老

5、金90元，而5号文件参保人员如果2010年退休则不参与调待，两部分人群的待遇差距进一步拉大。三、建议由于两个文件造成了缴费与养老金之间的“倒挂”，进而可能引发不稳定现象。为平衡上述两部分人群的利益，建议采取以下两种办法，一是对5号文件参保人员进行特殊调待，即在测算的基础上，调高5号文件参保人员的退休养老金，使之与同类型4号文件退休人员养老金持平。二是允许原按5号文件参保的人员退费，然后再按4号文件重新参保缴费并参与2010年调待。考虑到第一种办法，即便平衡了待遇，但缴费额的差距依然无法平衡，最终结果还是满

6、足不了5号文件参保人员的要求，故我们更倾向于第二种方法。二〇一〇年二月三日