北京市宣武区突发公共事件总体应急预案

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1、●北京市宣武区突发公共事件总体应急预案    为加强重大突发危机事件处理的综合指挥能力，提高紧急救援反应速度和协调水平，确保我区迅速有效地处理各类重大突发危机事件，将突发危机事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，根据国务院和北京市有关规定，结合我区实际，制定本预案。1总则31.1宣武区城市发展应对突发公共事件工作的要求31.2宣武区突发公共事件的现状、特点及发展趋势3l.3指导思想和基本原则41.4目的和依据51.5适用范围61.6事件等级62组织机构与职责82.l应急组织机构与职责82.2组织体系框架103预测、预警133.l预警133.2预

2、警级别及发布143.3预测预警支持系统154应急响应164.1分级响应164.2基本响应程序174.3应急结束195后期处置205.1善后处置205.2社会救助205.3保险215.4调查和总结216信息管理216.1信息监测与报告216.2信息共享和处理226.3信息发布和新闻报道237保障措施247.1指挥系统技术保障247.2通信保障247.3现场救援和工程抢险装备保障257.4应急队伍保障257.5交通运输保障267.6医疗卫生保障277.7治安保障277.8物资保障287.9资金保障287.10应急避难场所保障298宣传教育、培训和演习308.1宣传教育308.2培训308.3演

3、习319附则319.1预案管理319.2监督检查与奖惩339.3北京市宣武区突发公共事件应急预案目录339.4制定与解释349.5预案实施时间341总则1.1宣武区城市发展应对突发公共事件工作的要求1.1.1宣武区是首都北京的四个中心城区之一,是古都北京的发祥地和“宣南文化”的孕育地，人口密集，危旧房多，经济、社会活动频繁，安全隐患较多，存在诸多产生突发公共事件的自然社会因素。1.1.2当前，宣武区正处于“城市建设带动、结构优化升级、科教文化兴区”的发展阶段，制定宣武区应急处置总体预案，增强区域应急反应能力，积极防范和及时处置重大突发公共事件，对保证宣武区经济正常运行和维护社会稳定，提高城

4、市现代化管理水平，加快现代化建设步伐，努力实现经济、社会、人口、资源、环境的协调、可持续发展，具有重大意义。1.2宣武区突发公共事件的现状、特点及发展趋势1.2.1主要突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类。自然灾害主要为水旱灾害、浓雾、冰雪、地震等；事故灾难主要为供水、排水、供电、供暖等城市生命线事故、道路交通事故和工程质量事故等；公共卫生事件主要表现为传染病疫情和食物中毒等，近两年发生了非典型肺炎疫情；社会安全事件主要为群体性事件、重大刑事案件等，集体上访等群体性事件逐年上升。1.2.2突发公共事件的特点。由于宣武区是北京市老城区，人口稠密、危旧房多，

5、城市拆迁建设步伐逐步加快，形成了人为致灾因素突出、处置难度大等城市灾害的显著特点。人为致灾因素突出。道路交通、工程质量、生命线工程、火灾、群体性事件事故灾难经常发生，群体上访事件、民族宗教问题引发的群体事件、群体性食物中毒事件发生次数较多。在今后很长一段时间内，这些灾害将仍然是发生次数较多、伤亡多、危害大的灾害事故。社会影响大。宣武区是中心城区，驻有较多的中央、国家机关、市属单位，突发公共事件的辐射效应强，媒体报道快，影响面广。处置难度大。宣武区有众多的中央、部队驻京单位和市属单位，流动人口多，机构和人员情况复杂，增加了突发公共事件处置难度。1.2.3随着城市拆迁建设步伐的加快，道路交通事

6、故、生命线工程事故、火灾、群体性事件仍将是宣武区的主要人为灾害。大风及沙尘暴、浓雾、雪灾仍将是宣武区的主要自然灾害。环境灾害、地质灾害，地震、信息灾难、超大地下空间等特殊场所综合事故、城市流行病等将是主要的潜在灾害。l.3指导思想和基本原则1.3.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持科学发展观，从维护广大人民群众的生命和财产安全，确保宣武区公共安全，实现经济社会全面、协调、可持续发展，建设现代化国际大都市城区和成功举办2008年奥运会的需要出发，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面提高区委、区政府应对突发公共事

7、件的能力。1.3.2基本原则坚持以人为本的原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，是政府全部工作的出发点和落脚点。充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害，是区委、区政府的重要职责。坚持预防为主、平战结合的原则。把应对突发公共事件管理的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来。有效控制危机，力争