韩国环境冲突的历史发展与冲突管理体制研究_常健

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1、·142·南开学报（哲学社会科学版）2016年第1期韩国环境冲突的历史发展与冲突管理体制研究常健李志行摘要：随着韩国工业化、城市化的飞速发展，以及21世纪以来政府大型国家项目和地区开发工程的推进，不可避免地造成了环境污染事件的增加，并使韩国政府与民众、地方政府间因环境问题而产生的冲突与日俱增。韩国环境冲突在不同历史阶段展示出不同的性质和特点。韩国建立的环境冲突管理体制逐渐进入良性运行轨道，并对化解环境冲突发挥了积极的作用。韩国环境冲突的实践为中国环境冲突管理提供了一些有益的启示。关键词：环境冲突；韩国环境纠纷调解

2、委员会；冲突管理在韩国现代化的过程中，工业化、城市化和商业化发展给环境带来了严重的负面影响，造成了环境污染与生态破坏。尤其是城市化，在给人们的生活带来便利的同时，也带来了不少负面影响，其中最大的变化就是生活空间越加紧密，导致私人空间更易遭受破坏。此外，生活水、汽车尾气等污染物因无法自净，又给城市居民带来了不少负担。然而，在工业化发展过程中，政府和企业都未能预期如此多的环境污染问题，而且以为环境污染可在短时期内得到解决，导致了在污染发生后①政府的不作为，从而使环境污染和生态破坏的持续量变累积成生态环境的恶化。与此同

3、时，环境纠纷及冲突不断增多。一方面，环境污染和生态破坏给居民造成了日益严重的损害；另一方面，居民的环境意识和权利意识不断增强，对环境损害的敏感度不断提升。这两方面原因共同导致了在环境问题上的抗争和冲突事件数量激增。为了化解环境领域的冲突，韩国政府制定了相应的冲突管理制度，设立了专门的冲突管理机构，使许多环境冲突得到了及时的化解，但也暴露出一些问题。韩国环境冲突的历史发展和冲突管理体制的实践，能够为中国环境冲突管理体制的建设提供一些借鉴和启示。一、韩国环境冲突发展的不同阶段及其特点韩国的环境冲突经历了不同的发展阶段

4、，每个阶段呈现出不同的特点。收稿日期：2015-09-26基金项目：国家社会科学规划重点项目（13AGL005）作者简介：常健，南开大学周恩来政府管理学院（天津300071）教授，博士生导师，主要从事公共冲突管理研究；李志行，南开大学周恩来政府管理学院博士生，主要从事公共治理与冲突管理研究。①《韩国环境政策评估研究所报告书》，2006年，http://www.kei.re.kr。南开学报（哲学社会科学版）2016年第1期·143·（一）20世纪60年代韩国发生环境冲突是从第三共和国执政（1962年）开始出现的。朴

5、正熙政府执政后，所颁布的政策都致力于经济发展，不仅规划了经济发展蓝图，还给企业以众多鼓励和优惠政策。对于政府“第一个经济开发五年计划”的经济政策造成的公害，韩国民众在20世纪60年代发起了第一次反公害运动。最初出现的涉及环境问题的抗争活动是1966年釜山火力发电厂附近居民反煤灰的活动。第二、第三个经济发展五年计划期间，重化工业的快速发展造成了环境污染问题的集中爆发，环境破坏更为严重。与此同时，居民因环境而受到的损害也在增加，进而政府和居民间就损害赔①偿问题发生了冲突。此外，韩国政府开展新村运动，因环境政策与其践行

6、的实际情况相去甚远，②也引发了较为严重的冲突。在20世纪60年代，韩国不仅在经济、社会等方面不稳定，而且还缺乏相关政策及国民治理策略，政府对环境问题与环境冲突也不重视，只一味热衷于经济发展。（二）20世纪70年代20世纪70年代，在经济优先政策、压迫的政治体制、一般公众的环境舆论等恶劣的外部条件下，以普通工业区居民为主导，发起了单发性损害赔偿运动。当时韩国的民主化程度还不高，所有政策均由政府主导，国民基本权利还未得到基本保障，因此，当时居民抗议政府的活动，对政府而言并不是一个很大的问题。由于这种反政府抗议行动只是

7、由少数民众举行的单发性运动，并未引起政府重视，政府并没有对居民的损害程度与赔偿情况进行调查，也没有在政策上进行任何改革与完善。（三）20世纪80年代在20世纪80年代的第五共和国时期，随着环境污染、环境损害及环境冲突的愈加严峻，造成了人民生活质量的下降，促使民众环境意识的觉醒，增强了公众的维权意识。当时正值民主化运动的高潮时期，公众与政府政策的关注度显著提高，并与政府针锋相对地开展抗争，使冲突日益升级。很多民众为了环保和防治公害，建立了越来越多的民间环境保护团体，组成反公害团体，并参与到环境领域相关活动中去，促使

8、公害问题成为社会焦点。到80年代后半期，韩国环境冲突的内容和状态变得更具组织性和系统性。随着工业区附近的居民由于环境破坏使权益受损的情况愈加严重，他们发起的公害示威运动也愈演愈烈，以前针对政府或企业的一次性运动变成了长期的示威抗争。由于韩国要在1988年举办汉城奥运会，政府对国民的统治方式和行为措施都较为严厉，造成政府跟国民之间的对立更加严重。城市环境冲突一般发生在汉城九