唐山大地震后重建与恢复的反思_城市规划视角的启示

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1、万方数据【文章编号】1006—3862(2012】05—0119一08灾后重建唐山大地震后重建与恢复的反思：城市规划视角的启示张纯1张洋2吕斌1(1．北京大学城市与环境学院，北大一林肯中心，北京，100871；2．弗吉尼亚理工大学，黑馕，弗吉尼亚州，24060)【摘要j中国唐山震后重建的案台}j，显示了计划经济时期的集中动员和举国支援下，迅速进行震后重建的社会主义国家经验。灾后援助，特别是重建是中国政府抵抗自然灾害最重视的环节．也是通常在灾害发生之后采取的应对措施。本文在唐山地震三十后．从城市规划视角对震后唐山恢复进行再审视，对传统的防灾减灾策略进行反思和总结，从而

2、为当代中国城市安全建设提供借鉴扣启示。发生在1976年的7．8级唐山大地震，震前完全没有任何防灾准备措施，造成了24万人死亡的巨大损失。震后虽然面临着数据和资料缺失的困境，在中央政府的直接干预和指挥下，地方党、政、军等力量的全面介入并提供了及时有效的灾后紧急响应措施。唐山震后规划虽然确定了“易地建设、分散发展”的重建规划思路，然而在迅速安置的要求下，后续建设还是不免落入原地重建的方式。在住房恢复方面，采取了“统一建设、统一分配”的模式，然而盲目提高建筑标准造成了时间和财力浪费，也引发了重建进度的拖延。在公共住房供给滞后的同时，大规模简易住房的兴建也给未采城市发展埋下

3、了二次改造的隐患。唐山震后恢复的积极作用在于，为中国建筑防灾法规的完善和广泛推行提供了契机，也为八、九十年代制订和修编抗震标准积累了第一手资料。然而，这种“举倾国之力，助一城之建”的一腔热情进行城市物质空问重建与重置的带有特定时期的特点。当代中国城市防灾减灾更应从长远视角出发，促进城市经济、环境和社会的可持续发展。【关键词】震后重建；灾后恢复；抗灾规划；唐山【中图分类号lF291．1【文献标识码JA引言在快速城市化的中国，讨论城市防灾、减灾、抗灾有着特殊的重要性。因为对于大部分中国城市来说，快速的发展与潜在的威胁可以视为一把双刃剑——任何发生在中国城市的灾害性事件也

4、必将影响到大规模城市居民的生命和财产安全。事实上，中国的多数省份也位于喜马拉雅一泛太平洋地震带的影响范围之内。未来随着全球气候变化，极端天气和不稳定性将进一步增加，这将为中国未来城市安全、健康、可持续发展提出新的挑战¨1。中国传统上政府重视的灾害管理环节集中在灾后援助，特别是灾后重建方面——这也是通常灾害后最迅速采取的应对措施——重建、重置成为灾后恢复过程中城市规划工作的关注热点。然而，目前对这种传统的灾害管理途经的实施效果，尚缺乏灾后长时间内的再审视和反思。本文选取中国唐山震后重建与恢复的案例，主要考虑到唐山作为具有重要国民经济意义和百万以上人口的城市，它的城市发

5、展研究19卷2012年5期UrbanStudiesV01．19No．52012重建充分体现了“倾举国之力，助一城之建”而致力于物质空间重建的特定时代特色；并且自灾害发生至今已有三十余年，为从城市规划视角总结和审视重建和恢复过程提供了足够的时间。唐山不仅是河北省人口超过百万的大城市，也是在计划经济时期对国民经济命脉具有重要意义的重工业城市。地震前的1975年，唐山市区的建成面积达到66平方公里，市区人口119．7万人；市区辖路南、路北和东矿三个区；城市形态上体现为中心区与东矿区“两片”。唐山全境内全市工业企业400余家，其中包括市区的开滦煤矿、唐山钢铁公司、唐山发电厂

6、、唐山机车车辆产、启新水泥厂等八家重要大型工业企业，就合计占市区工业产值的53％Is]。尽管唐山具有如此重要的政治经济地位，震前唐山几乎可以视为对自然灾害“不设防城市”。城市建筑以平房工棚和砖混结构的低层为主，大部分没有按照规定进行抗震设防措施、也没有部署任何地震监测网¨“。震前防御措施的缺失，与唐山地震119万方数据西压[E张纯等：唐山大地震后置建与恢复的反恩：城市规期视角的启示造成24．2万人死亡，95．5％建筑震毁和150亿美元经济损失的重创不无关联。事实上，中国的抗震法律和标准也并非空白。早在1959年中国就提出了《建筑抗震设计规范(草案)》，而首次正式颁布

7、的规范《工业与民用建筑抗震设计规范(TJIl_74，试行)》是在1974年总结云南通海县地震教训的基础上颁布的，在1975年海城地震后又进行了修订Ⅲ。按照这一规范，唐山专区应按照抗震烈度VI的标准进行建设，但文革末期建设管理的混乱局面使这些规范并没有真正实施。本文采取城市规划的视角，基于唐山震后紧急反映措施和城市重建的案例，分析伴随《唐山市恢复建设总体规划(1976)》，而提出的空间发展策略、公共财政计划和住房政策的规划含义；并结合重建规划的实施和三十年来城市社会经济恢复成效，总结唐山震后重建的经验和教训，并探讨其对中国现代城市防灾抗灾的启示。l灾害特征与灾后反