聚焦《金融业发展和改革“十二五”规划》

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1、聚焦《金融业发展和改革“十二五”规划》2012-09-24摘要：央行网站9月17日披露，国务院已批准了由中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家外汇管理局共同编制的《金融业发展和改革“十二五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确了“十二五”时期金融业发展和改革的重点任务，为下阶段金融改革发展指明了方向。本文集萃了业界对《规划》内容的评论观点，以飨读者。关键词：“十二五”规划，金融业一、《规划》的出台对中国金融业的发展具有重大意义中国人民银行对《规划》发布的通稿中指出，《规划》在回顾“十一五”时期金融业发展和改革取得的主要成

2、就，分析“十二五”时期面临的机遇与挑战的基础上，提出了“十二五”时期金融业发展和改革的指导思想、主要目标和政策措施。从完善金融调控、优化组织体系、建设金融市场、深化金融改革、扩大对外开放、维护金融稳定、加强基础设施等七个方面，明确了“十二五”时期金融业发展和改革的重点任务。因此，总的来看，《规划》对完善金融体制机制、促进金融业持续健康发展具有重要意义。（一）深化了对未来金融改革的认识国家发改委学术委员会秘书长张燕生此时出台《规划》，深化了对未来金融改革的认识，具有重要意义。在“十一五”时期，我国金融业发展和改革取得了巨大成就。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国民

3、收入稳步增加，经济结构转型加快，既为金融发展提供了坚实基础，也加大了对多样化金融服务的需求，我国多元化金融机构体系和多层次金融市场体系进一步完善。进入“十二五”以来，随着国际金融危机的影响，金融发展的外部环境更趋复杂，货币金融政策的国际协调难度增大，金融宏观调控面临更严峻的挑战。为此，及时主动地适应环境变化，准确把握金融业发展趋势，有效化解风险，开创金融发展和改革的新局面尤为重要。《中国证券报》采访部主任王栋琳规划为整个金融行业划定了到2015年的发展路径，从资本市场的发展改革角度来考量，这个规划显示出最重要的特点就是，这五年将是机构投资者发展壮大的关键期，这对市场上金融行业多

4、个板块都会形成长远的影响。（二）明确了金融改革发展的目标《东方早报》记者忻尚伦《规划》提出，“十二五”时期（2011年至2015年），预期中国金融服务业增加值增速将高于国内生产总值增速；明确了“十二五”金融业改革的两个量化目标值，分别是：金融服务业增加值占GDP比重保持在5%左右；到“十二五”期末，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至15%以上；此外，《规划》最引人关注的则是首次提出了要立法允许金融企业破产，避免因过度发展造成的金融企业“大而不倒”问题。建设银行高级经理赵庆明将金融服务业增加值占国内生产总值比重目标定在5%左右，整体上符合我国的国情。针对将非金融企业直接融

5、资占社会融资规模比重提高至15%以上，“十一五”时期这一比重平均为11.08%，2010年末，这一比重已至14%，因此，2015年末超过15%比较容易实现。（三）描绘了未来金融改革的主要内容《规划》指明了“十二五”时期金融业进一步深化改革的关键领域，主要包括六方面：利率市场化、人民币汇率形成机制、人民币资本项目可兑换、外汇储备经营管理、金融机构改革以及民间资本进入金融服务领域。兴业银行首席经济学家鲁政委《规划》明确地提出了支持银行综合化经营和基于市场化导向的创新。此外，关于利率市场化的路径，通过放开替代性金融产品价格来完成；明确了资本项目开放路径；在直接投资、证券投资、信贷等方

6、面，《规划》都给出了明晰的说明。二、此次《规划》体现的主要亮点（一）强调了金融改革对实体经济的支撑作用在我国实体经济增长趋缓，“空心化”现象引人关注的背景下。《规划》强调了实体经济正在出现的变化可能对金融改革发展的影响，如要素成本上升、人口老龄化，对中小企业和农业的金融服务薄弱等，指出确保资金投向实体经济，抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止出现产业“空心化”现象是金融改革亟待解决的问题。国家发改委学术委员会秘书长张燕生《规划》将有助于金融植根于实体经济，有助于实体经济的转型升级，有效地防范金融风险。金融改革是新一轮改革开放的关键环节和领域，对中国实体经济的转型升级有重大支撑作

7、用。实体经济在稳定发展同时也为金融的进一步深化改革、防范风险起着重要作用。（二）勾勒出了未来货币政策新框架的轮廓兴业银行首席经济学家鲁政委此次《规划》将经济发展最终目标“从物价稳定与增长并重转为关注更广泛意义上的价格稳定”，突出了物价总水平基本稳定的目标，并提出要处理好保持经济平稳较快发展、管理通胀预期和调整经济结构的关系，在继续关注货币供应量、新增贷款等传统中间目标的同时，发挥社会融资规模在货币政策制定中的参考作用。这其中包括三层涵义，一是最终目标的变化。目前的目标侧重于增长同物价两者间的